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奕劻无不答应，朝廷很快下旨，责成各省“切实整顿，岁增之款，各按省分派定额数，源源报解”
。
不过，可以预见各省肯定要千方百计抵制，能拖则拖，能少则少，一千万两之数何时可以到手，根本无从估计。
而袁世凯当务之急，有先添募两镇的奏议，请奕劻出面奏请由户部先拨二百万两，直隶负担一百万两，先凑三百万两应付。
奕劻亦是支持，朝廷很快下谕，户部先行筹拨二百万两给练兵处。
军饷大体有了着落，袁世凯又给奕劻发电报，建议练兵处尽快制定新军的营制饷章，以便各省遵循，如果有必要，他可以进京与各司筹办。
奕劻回电表示自己身体不好，练兵处的具体事宜由袁世凯负责，是否进京商办，或者请三司的人员到天津，概由袁世凯视情而定。
袁世凯巴不得如此，他给铁良发电，让他及三司正副使到天津，一起商量制定新军营制饷章事宜。
好在天津与北京、保定都有火车可乘，众人很快就齐聚天津。
三司正副使都是袁世凯的部下，不必说自然十分维护，而襄办铁良，感激袁世凯的大力提携，也是毕恭毕敬。
所以袁世凯主持起来便相当有权威，毫无顾虑，尽可畅谈他的设想。
“如今的世界形势，恰如春秋战国，列国争雄。
国不可无兵，兵不可无制，制尤不可不一。
我们今天所议，就是画一天下军制的大事。”
袁世凯开门见山地说，“北洋新军营制饷章已粗具规模，但要作为全国的画一军制，还显粗陋。
我们要参酌各国军制，尤其是借鉴日本军制，加一再造和完善。
总之，从招募、训练、立军、分军、征调、奖惩到武器、运输、营舍、卫生等，都要有详细的规条，有章可循，并且可以操作，可以查核。”
铁良接话道：“一部营制饷章，可以说是全国练兵的根本。
其内容十分庞杂繁复，制定起来颇费时日。
为了少走弯路，请宫保将大的原则明示，以便将来遵循，以收事半功倍之效。”
“我呀，没你们明白。
你们出洋的出洋，翻译兵书的翻译兵书，才是真正懂西式兵法的人。”
袁世凯指指王士珍、段祺瑞他们，“我谈几点想法，供你们参考罢了。
我首先要说的就是我们到底为什么要制定营制饷章。
自古没有一成不变的兵法，也没有一成不变的兵制，一代有一代的兵制，一时又有一时之兵制，用旧法治不了新病，就像夏天时不能穿裘皮衣服。
如今大清的兵制已经落后，甲午之败在一定程度上就是败在兵制。
如今先进的兵制在东西洋，尤其我们的近邻日本，最值得我们效法。
我们制定新的营制饷章，归根到底，就是要使大清军队从传统中走出来，就是为了最终训练出能跟上这个时代的新军。
这一点一定要弄清楚。
否则，有人说一句：打仗靠的是勇气，靠的是忠心，你们纸上谈兵弄这些章制有什么用？你可不能犹豫。
总之一句话，制定新的营制饷章，不是纸上谈兵，是训练新军的基础的基础。”
段祺瑞出过洋，又是学的最难的炮科，平常不大把人放到眼里，行事果敢而专断，说话耿直而显无礼：“宫保所说道理再明白不过，有人顽固不化，就不必去管。”
“芝泉，话不能这样说，办任何事情，不但要自己明白，最好让更多的人明白，这样才能事半功倍。”
袁世凯继续自己的思路，“我刚才说了，制定新的营制饷章，目标是训练出能跟上这个时代的新军。
仅有这一条还不够，还有一条比这更重要，你们且说说，是什么？”
这实在没处去想！
有时候大家的脑子又的确跟不上袁世凯的思路。
向来以办事圆滑著称的王士珍接话道：“我们这些人，办具体事情行，要论看得远，想得深，非宫保莫属。
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