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开篇先说，“自古权奸窃弄，始未尝不以忠顺结主知，及之威名日盛，疑忌交乘，骑虎既已难下，跋扈遂至不臣。
岂尽其本心然哉？利之所在，势之所趋，而一时衔恩进款之士，又相与翼佐而拥戴之。
即欲终守臣节而不能耳。
臣于军机大臣外务部尚书袁世凯权势太重，前在直督任内，已屡言之，均皆奉旨留中。
上月世凯生日，又荷渥赏寿物，恩礼逾常，大小臣工献颂贡谀，以百千计。
臣备位谏垣，何能缄口结舌？不避冒渎，谨就耳目所及，再为我皇太后、皇上列款陈之”
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第一条罪状，是交通权贵，“亲藩之重，冠绝百僚。
向时亲王书款，皆称某王，无称名者。
至结拜兄弟，则更未之前闻矣。
乃世凯寿辰，庆亲王奕劻去爵署名为祝，贝子载振则称世凯为四哥，而自称四弟，对联两合，为众目所共瞻。
熏灼一时，几炙手可热”
。
第二条罪状，是引进私属，“荐贤为国，非以为私。
桃李公门，古人弗受。
而世凯前后之所保举，莫不执贽而称门生。
但举显者而言，内则有民政部侍郎赵秉钧，农工部侍郎杨士琦，外务部侍郎梁敦彦，右丞梁如浩，大理院正卿定成，顺天府府尹凌福彭之徒；外则有直隶总督杨士骧，出使大臣唐绍仪，吉林巡抚陈昭常，安徽巡抚朱家宝之属，荐跻通显，或有合于同升，认作师生，谓无私其孰信”
？
第三条罪状则是纠结疆臣，“安徽巡抚冯煦之开缺，河南巡抚林绍年之调仓场，皆奉上谕，外议谓世凯以不附己挤之。
初未敢执以为据，而代冯煦之朱家宝，为其门下，代林绍年之吴重熹，为其世交，则滋人疑窦。
他如三省总督徐世昌，两江总督端方，江西巡抚冯汝骙，山东巡抚袁树勋，或谱兄，或契友，或亲家，或宗姓，综计直省大吏多半与之有连。
同寅协恭，固属谊所应尔；联盟树党，不知意欲何为”
？
第四条罪状，是遥执兵柄，“北洋新军，为直省冠。
世凯既入军机，又恐兵权削夺，于是引其门生杨士骧代为直督，诸事不得自专，悉皆受其节制，名曰开府，实则如当家不做主之门神。
战功卓著之臣，投诸闲散，奉令维谨之辈，寄以干城”
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第五条罪状，是骤贵骄子，“为政不用子弟为卿，富贵且讥其垄断。
世凯之子克定，年未三十，即以候补道营入农工商部，旋由右参议历署左右丞，是己方柄用，子弟已为卿矣。
垄断为何如耶？用人正当破格，内举固不避亲，借势而得美官，受爵究嫌不让”
。
此外还有把持台谏、阴收士心、归过圣朝、潜市外国、僭滥军赏等，正是十二条罪状。
这十二条罪状，有些是牵强附会，却都不是空穴来风，尤其前五条，可以说事实俱在，而且罪名可大可小，如果慈禧有意要收拾袁世凯，仅凭前五条罪状既可把他下狱。
联想到改朝换代之际，为了给后继者扫除障碍，权臣往往被裁抑，甚至被治罪，袁世凯就冷汗直冒。
这一切都逃不过慈禧的眼睛，她所要的就是这样的效果，要说真的收拾袁世凯，她真无此打算。
北洋六镇除了铁良掌握的第一镇外，其他五镇都是袁世凯的嫡系在掌军，如今革命党闹得越来越凶，她还需要袁世凯来保大清，怎么可能冒险把他逼反？因此道：“袁世凯，你可真是糊涂至极，我让你热热闹闹办个寿，是看你这些年为朝廷忠心耿耿，办了不少事情，以示朝廷的体恤之意，让天下知道朝廷不会亏待忠臣。
你倒好，北京四九城的寿屏因你做寿都卖光了。
本来早就有人参你跋扈，你不知戒惧，反而给人提供把柄。
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