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，但他们不过是大肆铺张、贪污分肥，百姓的利益又何曾挂在心上？结果川汉路成立六年间，实收股本应该有两千万两左右，而入账的却仅一千四五百万。
六年之久，只修了十几里用于运料的线路；粤汉路计划修筑两千余里，成立公司六年间，只修了三百余里。
铁路没见成效，但地方上却形成了铁路利益集团，他们层层盘剥，挪用浮支，视铁路为自己的禁脔。
朝廷指望通过民营大办铁路增加税收，没想到种下龙种生出的是跳蚤，弄出了十几个烂摊子，到底该怎么收拾？盛宣怀对载泽、载洵和载涛等亲贵拍胸脯，他有办法解决这个问题，但是条件是能让他当邮传部尚书。
盛宣怀督办过京汉铁路，又督办轮电两局，由他来接手邮传部，的确顺理成章。
不过，盛宣怀能不能出任邮传部尚书，仅靠拍胸脯是不够的。
首先是银子铺路，军机首辅奕劻只要有银子，就没有不能办的事，盛宣怀银子一送上，他便不再反对。
载洵、载涛如今炙手可热，银子当然不能少送。
载泽极力支持盛宣怀出任邮传部，除收了银子外，还要借助盛宣怀收拾袁世凯的势力，以扩大财权。
邮传部成立后，管着铁路、电报、电话、邮政、轮运等部门，富冠诸部，就是掌国家财政的度支部据说每年收入也不及邮传部的五分之一。
而其中财力最为雄厚的，当属把持交通系的梁士诒。
邮传部成立后，尚书张百熙是袁世凯的姻亲，左侍郎是袁世凯的亲信唐绍仪，梁士诒被引入邮传部，出任借款提调处提调，管理芦汉、汉宁、正太、汴洛、道清等铁路的借款及各路行政事务，后来改为铁路局，他改任铁路局局长，援引广东老乡叶恭绰、龙建章、郑洪年等人进入铁路局。
后来梁士诒以铁路借款存在外资银行每次汇划都收一笔巨额手续费为由，建议成立了交通银行，他的手趁机伸向了银行业，“交通系”
由此成形。
梁士诒从不向朝廷交代铁路局的账目及营业实情，派人清查，他自有应对办法，交通系搞成了独立王国。
邮传部历任尚书张百熙、陈璧、徐世昌、唐绍仪都是袁世凯的亲信，因此即便袁世凯倒台后，梁士诒仍然毫发未伤。
盛宣怀出任邮传部尚书，奕劻及载字辈的亲贵都支持，最后就是载沣这一关。
自从载沣摄政后，醇王府太福晋——载沣的生母暗中纳贿干政，盛宣怀在载泽的帮助下捷足先登，行贿太福晋，已有八成把握，载泽笑道：“一成看天意，还有一成看你能不能说动摄政王，如果能够打动他，便成功在望。”
“解决铁路问题我有四字策略：收归国有。”
盛宣怀从前也是主张铁路商办的，但五六年的结果，他改变了自己的看法，认为铁路非收归国有官办不可。
从公义论，只有收归国有，由国家出面借洋债，才能尽快筹到资金，加快铁路建设。
从私心说，铁路收归国有，其实就是收归邮传部管，他作为邮传部尚书何乐而不为？而且，他督办汉阳铁厂，铁路收归国有，他便可堂而皇之采购汉阳铁厂的钢轨，仅此一项，其利何厚！
至于借洋债中的佣金、抽头，发包工程、采购物料时的中饱，他是轻车熟路。
载泽摆摆手道：“我这里没问题，关键你要说服摄政王。”
如何能够说动载沣？盛宣怀与亲信连夜密商，拿定了主意：摄政王秉政后，想办的事很多，无奈朝廷财政捉襟见肘，他最关注的就是来钱的路子；地方督抚权力太重，已成尾大不掉之势，他千方百计要收回督抚的大权，解决内轻外重的问题。
如果把铁路收归国有往这两点上靠，不愁说不动他！
十一月底，盛宣怀先是上了一个折子，大谈铁路收归国有。
同时又运动奕劻争取向摄政王面陈，因为有些话在折子中没法说清。
腊月初四，摄政王在养心殿召见盛宣怀，他磕巴的毛病并未因当上摄政王而减轻：“杏荪，我不明白，铁路收归国有，先要花，花一笔银子购回商股，你为什么说有，有助于朝廷解决财政问题？”
盛宣怀分析道：“从长远来说，收归国有加快了铁路建设进程，早一天通车，便早一天增加税收。
从眼前来说，铁路收归国有，便可以和洋人银行谈贷款，款到了，当然要修铁路，可是万一朝廷有紧急花销，暂时挪用也无妨，反正稍一周转，朝廷不愁还不上。”
载沣点了点头又问：“这话有道理，有笔银子放在眼，眼前，总比到急用时，库空如洗要强。
不过，当初采用民营商办修铁路，一是为了筹措资金，二是为了抵制国权流失。
现在证明商办难，难以筹措到资金，可是毕竟国权没有被，被外人攘夺的顾虑。
你如今收归国有，向，向外国借款，岂不又面临国权不保的弊端？”
“向外国借债虽非万全之策，但只要政府在与外国谈判签约时，能严定限制，权操于我，使外人只有投资得息之利，无干预造路用人之权，则借外款以筑路利大弊小，切实可行。”
“你有把握杜，杜绝外人觊觎？”
盛宣怀大包大揽道：“我多年与洋人周旋，一定能够制住洋人的贪念，这请摄政王放心好了。”
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