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荣禄深以为然，密奏太后，于是决定派袁世凯带兵赴山东。
三月二十五日先下一道旨意，派袁世凯带兵到德州操练，借以弹压匪类，保护教民。
同时下一道密旨给袁世凯，说明真实意图：
德军进犯日照，意大利兵舰多艘游弋烟台等处，殊为叵测。
东海边防，尤应及时筹备。
著袁世凯酌拨所部各营，选派得力将官，统带操演行军队，先赴德州，迤逦而前，绕往沂州一带地方，相机屯扎，随时操练，藉可就近防范。
该侍郎务当严饬派往统带将官，认真约束兵丁，毋得稍涉疏纵，致滋事端，是为至要。
将此各谕令知之。
袁世凯奉旨后十分高兴，练兵三年，总算等来了磨刀一试的机会，立即做出师的准备。
需要立即办理的有两件事，一件是奏留徐世昌继续留办营务。
徐世昌自光绪二十二年十一月二十三在京丁母忧，到光绪二十五年二月二十三已满二十七个月，照例应起复回京供职。
但袁世凯实在舍不得这条臂膀离他而去，两年多来，徐世昌除总揽一切文书之外，对操练事宜也是躬身其事，为了洞悉西法练兵，他以四十三岁年纪攻读英语，阅读外文书籍。
尤其是他为人处世坚守中庸之道，遇事善调和，与袁世凯一刚一柔，使各方面关系都处理得很顺妥。
袁世凯奏请朝廷俯准徐世昌仍留军营，襄办营务，并保留原资原俸，免扣资格。
第二件事则是借赴山东之机，把运辎重的车辆配备起来。
当初练兵时，营制规定，遇有征调，各营均配置随军粮械官车，但因为经费问题一直没有配置。
袁世凯上奏朝廷，他共有步队五营，炮队、马队各一营，工程队半营，总计需官车二百八十辆。
考虑到户部款项紧张，拟减四成，先置一百六十余辆，连同拉车骡马，共需银两万一千两。
这个计算当然大有虚头，以备朝廷核减。
两份奏折于当天拜发。
第二天，袁世凯又想起来应该借此机会建议朝廷扩大西法练兵的规模。
如果朝廷允准他的武卫右军扩募，那是再好不过。
即便不让他的武卫右建扩军，能让各省西法练兵，他则可乘机派部下去当教官，给他们谋一个立功升迁的机会。
袁世凯是想到就办的脾气，让人立即去请阮忠枢，可是老阮竟然不在，再问他的下属，说因为这两天办折子，礼拜日没得空休息，所以一办完折子以为没事了，就去天津了。
经再三追问，原来老阮在天津侯家后有一个相好的妓女，每礼拜日或六必去相会。
袁世凯只好安排别人先起草，不能如意，只好等老阮回来。
阮忠枢次日晚上才回到小站，立即前来见袁世凯，本想撒谎隐瞒，不料袁世凯已经摸到底细，只好老老实实承认。
袁世凯笑骂道：“老阮，你可真够荒唐。
你要是武职，我非打你二百军棍不可。
你是文职，可也不能没有说法，罚俸一个月，你服不服？”
“四哥要罚，哪有不服的道理？服，坚决服。”
阮忠枢嘻嘻一笑，拿着下属起草的稿子回到住处，抽足了鸦片，精神头十足，半夜不睡，第二天一早就呈给袁世凯。
袁世凯一看，稿子相当不错。
从嘉庆的圣训入笔，“窃臣伏读嘉庆十五年七月仁宗睿皇帝圣训，曰：国家经理大事，总当握其要领，专心一意，方克有济。
即如医家治病，遇有棘手之症，若不究其受病根源，率行下药，虽多方疗治，其病不除”
。
接下来便说当今洋人交逼，“近日德人复进踞日照，焚杀要挟，种种欺侮，条约不可行，公法不可诘，情理不可谕。
推求其故，各国之所以蔑视夫中国者，病根由我之兵力不竞也”
。
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