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6月20日，德国公使克林德在去总理衙门的路上被杀，义和团在继续攻打西什库教堂的同时，开始进攻东交民巷的使馆区。
而这一天，联军已经攻占大沽，并开始进攻天津。
要不要对洋人开战，慈禧很犹豫，光绪以及部分大臣极力反对，慈禧连续召集三次御前会议不能定议。
载漪之流私欲熏心，为了促使太后下定决心宣战，伪造了洋人要太后归政、光绪复位的电报。
这是慈禧最不能容忍的，她下令斩杀了反对宣战的许景澄、袁昶、立山、联元、徐用仪五大臣。
1900年6月21日（光绪二十六年五月二十五日），在慈禧的主导下，清廷向英国、美国、法国、德国、俄罗斯、奥匈帝国、日本、意大利、西班牙、荷兰、比利时共十一国宣战。
宣战诏书历数大清怀柔远人，而列强恃我国仁厚，欺凌我国家，侵占我土地，**我人民，勒索我财物，是可忍孰不可忍，“与其苟且图存，贻羞万古，孰若大张挞伐，一决雌雄”
。
号召朝野上下，“彼仗诈谋，我恃天理；彼凭悍力，我恃人心。
无论我国忠信甲胄，礼义干橹，人人敢死，即土地广有二十余省，人民多至四百余兆，何难灭此凶焰，张我国威。
其有同仇敌忾，陷阵冲锋，抑或仗义捐资，助益饷项，朝廷不惜破格懋赏，奖励忠勋。
苟其临阵退缩，甘心从逆，竟作汉奸，朕即刻严诛，绝无宽贷。
尔普天臣庶，其各怀忠义之心，共泄神人之愤，朕实有厚望焉！”
袁世凯是收到宣战上谕最早的地方疆吏，因为直隶境内的电报线被破坏殆尽，上谕及一切文报都已不能通过电报发出，只能恢复从前“六百里加急”
或“四百里加急”
的驿递方式送到济南，再由济南转电江南各省。
袁世凯收到宣战上谕的同时还收到了另一份招抚上谕，“现在中外已开战端，直隶天津地方义和团会同官军助剿获胜，业已降旨嘉奖。
此等义民，所在都有，各省督抚如能召集成团，借御外侮，必能得力。
如何办法，迅速复奏”
。
袁世凯看到这两份上谕时正在吃饭，他扔掉手里的筷子连拍着大腿：“坏了坏了，大局要崩溃了！”
顾不得吃饭，连忙召集幕僚商议，“朝廷向十一国宣战，真是疯了！
甲午年时李中堂麾下还有北洋舰队，对付日本一国尚不能取胜，今日要一国战群雄，必败无疑。”
胡景贵看起来并不担心：“如今朝廷所依仗的是义和团，听说京中义和团已经有数十万之众，也许会有意想不到的战果。”
“月舫，义和拳装神弄鬼的神功，你又不是不知道底细，靠这样的神功去对付训练有素的军队，那不是让他们去送死吗？依我的判断，打不了几仗，拳民必溃逃无疑！”
袁世凯摇了摇头。
胡景贵还想辩解几句：“他们当中亦不乏爱国英雄，梁山好汉。”
“哼，我是不敢苟同，我看他们多数人是残杀平民的英雄好汉，在强敌面前则是不堪一击的乌合之众！
如果仅仅因为他们竖了‘扶清灭洋’的旗帜而不详察其作为，不能理智清醒，那真是吾国之悲哀。
神拳不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也。”
袁世凯读书不多，唯独对兵书和《阿房宫赋》这类气势磅礴的雄文爱不释手，因此大发感慨。
胡景贵则认为袁世凯对义和团偏见太深，反驳道：“一个国家在外敌入侵时能有人慷慨赴死、抛颅洒血，总比万马齐喑要强得多！”
袁世凯看胡景贵面红耳赤，一副盛怒的神情，连忙道：“咦，月舫何必如此生气？我也只是一家之言。”
阮忠枢这时插言道：“依我看，两位大人在这里争，彼此都说服不了对方。
不如向李中堂、刘砚帅、张香帅请教，看他们怎么说。”
袁世凯赞同道：“中，到时萧规曹随，总比咱们在这里闭门造车要得当。”
胡景贵这会儿气也下去了，一省巡抚对他这按察使如此客气，他也不能不给面子，便道：“只是朝廷煌煌上谕，总不能抗旨吧？”
“且等我好好想想再说。”
袁世凯吩咐将两份上谕转发上海电报总局，由他们发给各督抚，同时他又分别致电李鸿章、刘坤一、张之洞，“时局已是大裂，从何收拾？贵处有无此项义民？如何办法，乞示。”
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