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内阁总共13人，满族即占到9人，其中皇族7人，汉族竟然只有4人。
这份名单成为当天的最大的新闻，无论茶楼酒肆，还是官司衙门，不论寻常百姓，还是士绅官员，都有一个看法，“汉人更没权了”
。
对新成立的责任内阁，则称为“皇族内阁”
。
不但汉人不满，就是满人也有不同看法。
“老太后在时，至少保证满汉对等，这样明目张胆的压制汉人，不是自找麻烦吗？”
许多满人这样发牢骚。
奕劻当然也听到这些议论，第二天一到内阁，也就是原来的军机处，对徐世昌道：“菊人，我当这个总理大臣不妥，我要向摄政王请辞。”
协理大臣徐世昌和那桐也附和：“我们两个和王爷一起请辞。”
载沣当然也听到了外面的反应，这大大出乎他的意料。
他以为虽然皇族多了些，但这些阁员可都是响当当的宪政派，并非顽固保守、庸碌无能之辈：“庆叔，你当了这么多年的首辅，谁的资历能，能比你高，阅历比，比你丰富？载泽、溥伦、善耆、绍昌也是最热心宪政的人，也是咱满人中最，最有学识的，我觉得这个内阁已十分精干，外面怎么会这么多意见。”
在奕劻和徐世昌听来，载沣是揣着明白装糊涂，大家反对的原因并非人选的愚贤，而是压根就不该有这么多皇族！
因此沉默不语。
载沣见状摆摆手道：“不去管他们，你们也不必请辞，回去好好办事。”
当天下午山东巡抚孙宝琦就发来电报：“推行宪政，宗室不宜入阁，‘君主不担负责任，皇族不组织内阁’为君主立宪唯一原则，请朝廷顺应舆情，于皇族外选派大臣另行组阁为宜。”
当天，直隶、奉天、吉林、黑龙江、江苏、安徽六省巡抚也都发来电报，意思与孙宝琦相似。
盛宣怀关于干线铁路收归国有的意见已安排郑孝胥拟定了上谕。
按照从前办事的规矩，是军机商议后草拟上谕，请摄政王钤印，然后军机领班署名。
现在实行内阁制，应当先在内阁商议，取得一致后再将上谕请摄政王钤印。
盛宣怀关于铁路国有的设想在内阁成立前已向军机大臣奕劻、徐世昌等人透露过，奕劻和徐世昌的意见很一致，借款修路可以，但贸然把商办铁路收归国有不可。
尤其是徐世昌主政邮传部期间，才批准湖北铁路民营商办，不到一年复又收归国有，朝令夕改，成何体统？所以他是坚决反对国有政策。
徐世昌为人处事属于稳妥圆滑一路，但在盛宣怀看来，纯粹是有意坏事。
盛宣怀是绝顶聪明的人，性情和办事干净利索，从不拖泥带水，看准了谁也别想挡。
他见徐世昌是这样的态度，奕劻又很倚重他，知道要先在内阁商议，根本不可能获得支持。
于是干脆不经内阁，直接将上谕呈递给摄政王，摄政王立即钤章，然后再转到内阁，由总理和协理大臣附署。
奕劻十分不满，愤愤道：“盛杏荪怎么如此行事？”
徐世昌接过一看，上谕前半部分说明修筑铁路的重要性，这并无问题，但接下来痛批商办铁路的弊端，在支持商办的徐世昌看来，言过其实，毫不留情。
从前规画未善，并无一定办法，以致全国路政，错乱纷歧，不分枝干，不量民力，一纸呈请，辄行批准商办。
乃数年以来，粤则收股及半，造路无多。
川则倒账甚钜，参追无著。
湘鄂则开局多年徒资坐耗，竭万民之膏脂，或以虚糜，或以侵蚀，恐旷时愈久，民累愈深，上下交受其害，贻误何堪设想！
用特明白晓谕，昭示天下：干路均归国有，定为政策。
所有宣统三年以前，各省分设公司集股商办之干路，延误已久，应即由国家收回，赶紧兴筑。
除枝路仍准商民量力酌行外，其从前批准干路各案，一律取消。
至应如何收回之详细办法，著度支部、邮传部，懔遵此旨，悉心筹画，迅速请旨办理。
该管大臣毋得依违瞻顾，一误再误。
如有不顾大局，故意扰乱路政，煽惑抵抗，即照违制论。
将此通谕知之。
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