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端方一想也是，只好勉为其难。
不过能拖一天是一天，他以与邮传部详细商讨为由，并未“迅速前往”
。
这时湖南发生反对铁路国有的风潮，传单、揭帖竟然贴到了巡抚衙门上。
谘议局连番开会，上书资政院，抗议铁路国有。
资政院质询内阁，内阁于是开会讨论，各位阁员都闭口无言，只有奕劻及徐世昌、那桐三位与邮传部尚书盛宣怀商讨。
徐世昌首先开口道：“盛大人精详铁路情伪，必有精当办法，不至于引起更大风潮。”
“反正不能让几个跳梁之辈螳臂挡车。”
盛宣怀认为徐世昌是诚心看笑话，偏让你看不成。
于是他又与亲信郑孝胥密商，起草了两份上谕，一份是指示川鄂等省立即停止征收租股并立即查清收入支出情况。
另一份是专门针对湖南抗拒铁路国有风潮，语气颇为严厉：“铁路干路，收归国有，业经降旨宣布，定为政策，并经简派大员督办，万无反讦之理。
兹据奏称，湘省群情汹惧，哗噪异常，遍发传单，意在煽动。
该省民情浮动，易滋事端，著该抚严行禁止，剀切晓谕，不准刊单传布，聚众演说。
倘有匪徒从中煽惑，扰害治安，意在作乱，准如所拟照乱党办法，格杀勿论。
责成该抚认真防范，消患未萌，毋稍姑息，设有疏虞，酿成重案，定唯该抚是问。
并谕邮传部、端方、瑞澂知之。”
摄政王钤章后，传到内阁，奕劻却请病假了，留下话说不必等他，协理大臣附署即可。
徐世昌问那桐道：“那相，您是多年枢臣，格杀勿论这样的词，能是上谕中轻易可用的？”
那桐叹道：“杏荪的文笔，是真正的刀笔。
反正摄政王已钤章，我们无非附署罢了。”
此时，四川总督王人文发电，上报川路股份大概情况，通过加收田赋征收租股九百五十万两，官、民购股二百六十余万两，土药商、盐茶商股一百二十余万两，灯捐、土厘十余万两，生息及杂项收入三百三十余万两，合计一千六百七十余万两。
川路公司绅董及川民皆希望一切用款，自当由国家全部归还。
也就是说，四川方面希望国家出一千六百多万现银给四川，四川则将川汉铁路股份全部转给国家。
度支部肯定拿不出这么多银子。
邮传部与度支部商定后，由盛宣怀与端方联衔答复川督王人文：该公司股票，不分民股、商股、官股，准其更换国家铁路股票，六厘保息，但历年虚糜的经费及上海股票倒款国家不予承认。
王人文收到这份电报，感到事态严重，连忙收起来，只怕传出去会惹出绝大风潮。
道理明摆着，虽然民营商办营利的期望渺茫，但毕竟还有点希望在那里。
而一旦按这个办法国有，则上海亏折的三百万两及历年虚糜的款项立即没了着落。
川汉铁路租股占了近百分之八十，那可是一文一文从百姓嘴里抠出来的，铁路营利未见，而国有后立即损失近四百万两，百姓如何能够答应？尤其是谘议局的人，大多是地方上有实力的绅商，他们附股较多，去年请开国会，已经形成了请愿的习惯，其力量不可小视；更令人担忧的是，四川哥老会盛行，他们也都有租股，如今蒙受如此大的损失，怎么会吃这样的哑巴亏？如果袍哥发动起来，那可真是一场灾难。
王人文立即再发电给盛宣怀，希望体谅川民的困苦，能够格外照顾，把上海倒款折为国家铁路股，以免引起风潮。
他在复电中强调“川绅路见，现为两派，甲派坚决反对国有，乙派主张国有但要求还款。
宜满足川人还款要求，以此扩大温和派，以便顺利收路”
。
但盛宣怀有一个错觉，自国有化以来，四川最为平静，他以为川民最好对付，王人文是虚声恫吓，无非是想多为四川争取点利益。
他回电说，上海倒款，度支部无此闲款归还，而且度支部的银子是全国的税款，绝无为川路公司归还倒款的道理。
盛宣怀的话听上去不无道理，也颇为义正词严，但在四川总督王人文看来则是不顾实际，无理更无情。
他不敢泄露电报内容，而是悄悄压了下来。
几天后，朝廷关于川汉、粤汉路所涉及四省的股票归还办法出台。
广东的股票，先发还六成现银，余下四成发给国家无利股票，将来铁路有盈利后，分十年逐渐还清；湖南、湖北的股票，商股都是一律发还，其余米捐、盐捐、租股、房租发给国家保利股票，年息六厘，十五年摊还；而四川的股票一分现银也不发还，而且现存的七百万两发给国家年息六厘的保利股票，由度支部提款用于川路建设，已经用于建设宜昌段铁路的四百万两，发给国家保利股票，办公耗掉的费用，则只发国家无利股票，上海倒款，一概不问。
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