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先是在3月份，三十七万俄军与二十五万日军在盛京一带决战，结果俄军伤亡十二万人惨败，日军虽胜损失也达到七万余人。
到了5月底，航行了近三万公里的俄太平洋第二分舰队与第三分舰队在越南金兰湾会师，然后浩浩****进入日本的对马海峡。
不过，这是一支仓促拼凑的舰队，一些舰只尚未完全建成就出海，边航行边安装。
官兵战术水平低，有的甚至缺乏起码的训练，通信联络靠德造无线电台，德国技术员一走，电台即形同废物。
官兵矛盾很深，士气低落。
特别是听到日军连连胜利的消息，恐日症弥漫整个舰队，有时把外国商船当成日本舰队而盲目开炮，甚至相距较远的自家舰艇也发生误会，互相开炮。
根据国际公法，交战国舰只不能在中立国港口取得补给，三万里航程俄海军没有一处基地，为了解决燃料问题，只得在海上拦截运煤船高价收购，有机会就尽可能多装，以致甲板、机房、洗澡间、军官卧室等一切空地都堆积煤炭，严重超载使本来航速就不占优势的舰队行动更为迟缓。
日本舰队在对马海峡附近以逸待劳，对俄舰队发动攻击。
俄舰队严重缺乏斗志，只想尽快逃到海参崴，但因为刚刚加完煤而航速比日舰慢。
结果从5月27日13时开战到28日晨挂白旗投降，俄舰队二十一艘战舰被击沉，九艘被俘，逃到其他地方的也被日本宣布为战利品。
俄方人员死亡四千八百余人，被俘近六千人，而日军仅损失三艘鱼雷艇，一百余人阵亡，受伤不到六百人。
对马海战以俄军惨败日军完胜而结束。
按照战前的承诺，日俄无论谁胜谁负，都要将东北交还中国，如今胜负已决，日本会不会践诺？这是举国都十分关注的问题，袁世凯亦不例外。
就在此时，他收到奕劻的电报，说日本众议员平冈浩太郎已经在京中遍访权要，奉太后口谕，外务部建议平冈来津与袁世凯会谈。
袁世凯立即向坂西打听平冈浩太郎的情况。
坂西告诉袁世凯，平冈出身武士家庭，家境并不好，但他后来在九州经营矿山发了大财，组织了玄洋社，十年前就当选了众议员。
袁世凯听到“玄洋社”
三字立即皱起眉来，想了想问道：“那他就是当年组织天佑侠的平冈了？”
“他莫非又要煽风点火？”
坂西笑着回应道：“当然不会。
如今中日两国最是睦邻亲善，正应互相提携，平冈议员怎么会做破坏中日友谊的事情？”
第二天中午，平冈乘火车赶到天津，袁世凯派坂西和段芝贵到车站迎接，午饭也由两人作陪，告诉他晚上袁大人将宴请。
袁世凯睡了午觉起来，到客厅会见平冈。
本来准备了翻译，没想到平冈中文很流利，根本用不着。
平冈开门见山道：“我此来贵国是因为日露战争接近尾声，东三省的善后问题出现了。
对此问题，日本各个政党以及报纸出现了各式各样的论调，不胜枚举。
他们基本上认为，日本丧失了十几万人的生命，耗费了很多军资，最终的目的是为了保全东亚，在贵国能够自卫之前，日本应代其管理。
地方上的少壮派人士中存在这样的言论：列强趁此时机想瓜分贵国，为了防止此野心，日本应该事实占领福建，延长长江沿岸的铁路，和贵国共同管理。
我认为这种舆论应该停止，于是特地来到贵国，主要目的是述说自己的主张并听取被访者的意见。
我已拜访庆亲王、户部的荣庆、兵部的铁大人，还有军机处的瞿大人。
贵总督聘用了许多日本人，十分了解日本的事情，而且具有很高的名望，得到同僚的认可，我想向您述说我的主张，彼此敞开胸襟地交谈。”
“在我国也有一部分人认为，日本是为了朝鲜问题而同俄国交战的，战争中，满洲全境成为战场，当地居民遭受战争迫害。
这是民间的舆论。
我国政府对贵国厚义饱含感激之情，希望在满洲善后问题上能协商彼此的意见。
对于贵国想将东三省暂代管理的舆论，在日俄战争之前，贵国皇帝曾向世界宣布，战后会将满洲交还大清。
如果贵国有人主张不还给大清，这违背了最初的宣言，贵国不怕失信于世界？”
在与京城的权贵论及这个问题时，无论庆亲王还是瞿鸿禨、铁良，都没像袁世凯这样针锋相对地反驳，平冈立即表态道：“我国政府绝不会违背战前的承诺，日露战争的主旨是为了保障东亚的和平。
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