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为了吸引土膏经销商，各厘卡又采取打折等办法，导致税厘流失。
又加侵蚀严重，因此虽屡加整顿，效果却不甚明显。
后来湖北和湖南联合在宜昌设立土膏总局，择要再设几个分局，两省统一税厘标准，一次征收后给予凭证，就不再重复征收。
这样极大地方便了商户，也防止了税厘偷漏，结果两省土膏税厘大增，不到一年时间比从前两省收入多出一百三十多万两。
按照两省的协议，各取上年土膏收入后，增收的部分两省平分，结果两省都分到了六十多万两。
安徽、江西两省与两湖紧邻，土膏交易也是往来不绝，也加入统捐办法中，于是成为四省土膏统捐。
孙廷林把打听到的土膏增收情况密报铁良，并建议他可把两广、闽浙纳进来，推行八省土膏统捐，按各省上年的土膏税厘收入额度分留各省，增收部分划归中央作为练兵经费，这样就可轻轻松松筹措两三百万两。
铁良如获至宝，立即上奏朝廷，建议推行八省土膏统捐，在宜昌设总局，朝廷派员办理，所收厘税，均照光绪二十九年收数分解各省，溢收之数则上解练兵处，作为练兵军饷。
“如此，则商民可免沿途苛累，于各省进项亦复无损丝毫，而国家有此进款似于大局不无裨益。”
这种说法显然是明欺地方，因为实行统捐后各省收入必大增，而却以光绪二十九年的定数给各省，余款均上解，怎么能说“于各省进项亦复无损丝毫”
呢？
奏折上去，朱批让户部、练兵处筹议。
袁世凯奉命入京参加奕劻主持的会议，铁良的奏折节略已经抄了数份，发给众人。
奕劻把铁良提议的八省土膏统捐的建议向众人做一简单介绍。
会议很难得的高度一致，唯一担心的是八省是否同意。
“同意不同意都要推行，练兵筹饷的数额分派下去，各省都喊穷，都说得款无着。
如今宝臣找到了这样一条稳固的路子，他们要是再不同意，那就是有意与朝廷作对。”
袁世凯首先表明态度。
户部尚书赵尔巽道：“恐怕留给地方的数额上，还要有一番争论。”
袁世凯表示反对：“最好不发生争论。
宝臣说得明白，先试行一年，既然是试行一年，以二十九年的各省实收数为基数留成给各省，他们也不算太吃亏。
如果推行的时间久了，再调整分配数额也不晚。”
“慰廷说的有道理，朝廷说朝廷的办法，地方有异议时再与他们议论不迟。”
临近年关，铁良从江南查出大笔银子，而且又突然有这样一个筹款的确切办法，众人都极为轻松欢快，奕劻兴致所至，邀请大家到他府上小聚。
等众人散去，袁世凯留了下来，有事要面禀。
奕劻问道：“慰廷，前线的战事有新消息？”
“俄国人已经攻占了旅顺，盛京之战恐怕马上就要开始了。”
“你以为胜负如何？洋人说，旅顺一易手，日俄之战已经分出胜负。
又有人说，胜负尚难预料，因为俄国海军主力还在欧洲，如果赶过来日本海军未必能胜。”
奕劻不明就里。
“段香岩给我打来电报，他马上就要回来，到时听听他怎么说，我再禀报王爷。
无论谁胜，将来要讨还东北，恐怕都要好事多磨。”
“这话怎么说？”
奕劻问。
“王爷请想，日俄双方损失都很大，辽阳会战，日军虽然取胜，但伤亡两万五千人，俄军伤亡一万七千多。
攻打旅顺，日军伤亡更重，听说至少伤亡四万，俄国人伤亡不下两万。
还有沙河会战，日军已经损失了一万多，俄军只多不少。
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