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“这且不去管他，车到山前必有路。
宫保，倒是东北将来如何经营，要早做打算。”
据段芝贵说，东北资源丰富，大有可为。
尤其是金矿，他听日本人说，含金量很高，且易开采，经营得法，利源滚滚。
“东北的问题出在制度上，军府制的毛病是治兵官多，理民官少，地不能尽其利，守着金山讨饭吃。
宫保应当策动朝廷，在东北也实行行省制，设一个总督，下面再设三四个行省，到时候总督、巡抚的人选，宫保再派几个亲信过去，北洋的势力便可伸到东北，无论筹饷还是募兵，都方便得很。”
段芝贵有此想法，令袁世凯刮目，不能再把他看作一个只善拍马屁搞应酬的人了。
改变东北的行政体制，袁世凯早有此意，尤其近来更是一直在勾画的事情。
但他不想让段芝贵知道他的心思，便道：“你的想法不错，不过，这样的大事只能等朝廷筹划。
将来如何派人，岂能是咱们想怎样就能怎样？你可别忘了，东北是龙兴之地，恐怕要派满人去打理。”
“是，我明白。”
段芝贵略有失望。
“香岩，你先去休息，好好睡一两天，等休息过来了，你把东北之行写个详细的呈文，我呈给庆王，尤其是对日俄战事的胜负判断，王爷十分关心。”
段芝贵关于经营东北的建议，袁世凯十分上心，看来日俄战争不会拖很久，如何经营东北，应该早着手。
他决定先写一封密函给奕劻，把自己的意见呈给他，以备将来占据主动。
袁世凯的建议，第一条就是段芝贵的建议，在东北推行行政制度改革，黑龙江、盛京、吉林设行省，三省之上设总督一员。
这样的改制，正如左宗棠当年力主新疆建省一样，可以改变带兵官多，理民官少的现状，加强地方的治理。
二是对军队制度进行改革。
东北设提督一员，所辖各军也应当采用洋式练军，所有步炮兵器一律按照洋式。
三是扩大东北开放，中外商人自由贸易，一方面可增加东北税收，而另一方面可借各国势力牵制日、俄，避免一国独大。
四是改进教育，大力推行新式学堂，先推行小学堂、中学堂，渐次推行高等教育。
袁世凯的建议是把他经营北洋的措施扩展到东北，而如果朝廷采纳这些建议，无论新式军队的训练还是新式教育的推广，直隶系全国示范，正如段芝贵所盼，将来在督抚的人事上，也可有所作为。
袁世凯在关注东北的时候，又出现了将势力直达南洋的机会。
这个机会是署两江总督李兴锐去世带来的。
李兴锐从闽浙调往两江时，身体就不好，又加北上时正是天寒地冻，南京比福州冷得多，因此病势加重，未等到过年竟然去世了。
当初铁良挤走魏光焘，袁世凯就曾经打算乘机有所作为，不过朝廷采取两江与闽浙对调，他就无能为力了。
如今两江出缺，他立即密电奕劻，推荐山东巡抚周馥署理两江；周馥缺出的山东巡抚，则推荐直隶布政使杨士骧署理，这两项人事任命在年前就明发了上谕。
袁世凯的势力扩展到两江的另一个机会，则源于江淮省的旋设旋废。
清代设漕运总督，专责南漕北运。
但后来随着漕粮海运以及漕粮折色（折为现银征收），漕督几无事可做，无公可办。
光绪二十八年，陈夔龙出任漕督，他以名实不符，建议裁撤。
数月前，有位御史旧事重提，建议裁去漕督。
被称为状元商人的南通人张謇通过江苏巡抚也呈递条陈，建议漕督裁撤后，在江北建江淮省。
其范围包括苏北四府及二直隶州，安徽颖、亳两府州，还有河南归德府及山东曹州府，这些地方风俗相近，历史上本就联系密切，而且这一带民风强悍，伏莽滋繁，地当要冲，合为一省，改设巡抚，以便镇抚，极洽民情。
但朝廷认为，如果从安徽、山东、河南地方划入府县，事涉四省，太过纷更。
最后意见是撤去漕督改设巡抚，只割苏北的四府二州设为江淮省。
漕督就地改为江淮巡抚，衙门属吏均仍其就。
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