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“十三太保”
十分紧张，公推朱启钤、梁士诒为代表，去探听袁世凯的意思。
袁世凯安慰他们道：“帝制是全国民意公决的结果，怎么可能因为云南数人的诘难而放弃。
几个跳梁之辈，不足挂齿。”
袁世凯对云南的最后通牒仍然是置之不理，12月25日，云南通电各省宣布独立，并檄告全国，同伸义愤。
在告全国檄文最后，说明起兵的目的，“义师之兴，誓以四事：一曰与国民戮力拥护共和国体，使帝制永不发生；二曰划定中央地方权限，图各省民力之自由发展；三曰建设名实相副之立宪政治，以适应世界大势；四曰以诚意巩固邦交，增国际团体上之资格。
此四义者，奉以周旋，以徼福于国民，以祈鉴于天日，至于成败利钝，非所逆睹，唯行乎心之所安，由乎义之所在，天相中国，其克有功，敢布腹心，告诸天下。”
而对唐继尧、蔡锷等人，则先是让政事堂复电，问他们是不是受人蛊惑，或者电报系他人捏造。
他盼望云南能够给他个台阶，说电报并非他们所发，那么他就既往不咎。
但云南对政事堂的电报置之不理，于是袁世凯宣布唐继尧、蔡锷等人的三大罪状，“构中外之恶感、背国之公意、诬蔑元首”
，下令撤销云南都督唐继尧、蔡锷等人的封爵、职务。
同时任命云南第一师、第二师师长分别担任云南都督、云南巡按使的职务，让他们逮捕唐继尧、蔡锷等人，押解北京治罪。
没想到两人立即通电拒绝袁世凯的任命，让他大丢面子。
他还得到密报，云南军政府已经成立，招募新军，不几天就由原来的两师一旅增编为七个师，组建为三军。
蔡锷任第一军总司令，率一、二、三师，出兵四川，分别向叙州、泸州、重庆进军；李烈钧为第二军总司令，带四、五、六三师，计划经过广西，进攻湘赣，但因为广西将军陆荣廷尚在犹豫，不肯让道，只能推迟进军计划；第三军为第七师及原警备队，由唐继尧任司令，作为预备队。
这是1916年元旦的事情。
袁世凯被激怒了，他在新华宫内丰泽园设立临时军务处，一切用兵计划都由他直接掌握：“当年七省同时叛乱，都杀得他们片甲不留，云南一帮乌合之众，数月便可一鼓**平。”
他命长江上游警备司令、虎威将军曹锟为行军总司令，率领他的第三师入川。
归于曹锟麾下共有三路人马，第一路由陆军第七师师长张敬尧统领，所部包括他的第七师、李知泰的第八师，由湖北入川，联合曹锟的第三师，总计三万人，为进攻云南的主力。
第二路由第六师师长马继增统领，所部包括他的第六师、从河南征调的由唐天喜率领的第七混成旅，共两万人，从湖南西进，谋划经贵州进军云南。
袁世凯发给贵州护军使刘显世三十万军饷，让他配合马继增进攻云南。
第三路由广惠镇守使龙觐光率军一万，借道广西，进攻云南。
然而，形势出乎袁世凯的意料，腊月二十日，蔡锷第一军的先头部队到达四川叙府，川军第二师一个旅突然倒戈，旅长自称护国川军总司令，配合蔡锷进攻泸州。
腊月二十二日，云南护国军一部到达贵阳，奉命监视贵州护军使刘显世的龙建章看势不妙以出巡为借口逃走，刘显世被推举为贵州都督，宣布独立讨袁。
袁世凯三路进军计划，两路受阻。
这简直是当面给袁世凯一个耳光，比军事上的不顺还让他愤恨。
他让陆征祥、曹汝霖立即与日本公使馆交涉，务必弄明白真正原因。
两人到了晚上七点多才疲惫不堪地回来，总算打听出了点眉目。
原来周自齐负有特殊使命的消息已经走漏，日俄美三国听说中日之间又将有密约，担心日本在华利益再度扩张，因此联合向日本政府施压，日本政府不愿开罪三国，因此只能取消周自齐的访日计划。
再一个原因，南方反对帝制极烈，且视周自齐为卖国特使，日本怕接受周自齐访问，会影响日本声誉。
袁世凯气得直拍桌子：“这算什么理由？这算什么理由？你们两个今天好好拿个主意，明天再去日本使馆通融，设法挽回。”
此时处境最尴尬的莫过于特使周自齐，他晚上到梁士诒家中讨教道：“燕孙，皇上让陆子欣与曹润田想办法，务必设法转圜，你认为有几成希望？”
梁士诒回道：“一点希望也没有。”
“为什么？”
周自齐惊讶得几乎要跳起来。
“你想啊，去年有贺长雄、坂西中将、大隈重信都表示支持项城搞帝制。
可是等帝制热火朝天搞起来了，日本人却当头泼一瓢水；同时却又支持革命党四处策动，月前上海兵舰谋变，陈其美进攻制造局，蔡锷由日本返回云南以及南方种种反袁活动，都有日本支持的影子。
日本人的态度开始我也有些不明，何以一面烧火，又一面浇水？以为他们也是在犹豫矛盾，现在看，日本人一开始就拿定了主意，就是两方策动，让中国乱起来。
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