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一旦这条防线不能守，人马则全数进城，固守定海。
有城池可依，英军要攻下来并非易事，只要援军赶到，就必胜无疑了。
有了这番策划，两人都振作了起来，进城去见张朝发，尽快确定守城策略，赶紧备战。
当两人赶到总兵署向张朝发讲述英舰上的见闻后，张朝发有些不相信，问：“罗游击，咱们的战船最多备炮不过二十门，英夷的船再大，总不至于装下七十余门。
火炮要想及远，总要千斤以上，轻了便打不远，七十余门炮，什么样的船也承受不起啊。
你们中英夷的疑兵之计了。”
姚怀祥说：“张军门，我们两人亲眼所见，哪里会有假？最关键的是英夷下战书明天未时开战，连一天都不到了，必须赶紧上报请援！”
张朝发说：“好，我们分头上报请援。
你们先准备稿子，我到海上看一眼，我总觉得英夷的战船没你们说得邪乎。”
张朝发不听两人的战守之策，执意先到海上去看一眼。
姚怀祥就借总兵署的笔墨，亲自起草求援信。
定海属宁波府，信一式两件，一件着人急送宁波府，一件送杭州的巡抚衙门。
等他交代完这两封急件，张朝发也回来了，看他一脸乌云，就知道他被英舰的实力吓着了。
他的文案也已经起草了向水师提督的求援信，他看罢拉着脸说：“英夷战船的实力一句也没提，这算什么求援信！
你给我加上，‘英夷战舰耸立海上，犹如山岳一般，每艘备炮七十余门、四十余门不等，这样的战舰总有十余艘’。”
打发走送信的人，三人商议战守之策。
姚怀祥说完避免水上交锋，水师收兵上岸，固守定海，以待援兵，张朝发连忙摇手说：“这绝对不行。”
姚怀祥问：“为什么不可行？张军门难道有把握与英国水师一决雌雄？”
张朝发说：“毫无把握，但没有把握也得战。
我水师没有守城的义务，水师的职责是防海，阻止敌军登陆！”
姚怀祥说：“张军门，用兵打仗贵在制胜，陆战较有把握，海战死路一条，为什么不求生反而赴死，不制胜反而求败？”
罗建功说：“军门，姚邑尊说得有道理，我主张弃水就陆，固守待援。”
张朝发厉声呵斥：“罗游击，你身为水师将佐，难道也不知道水师的职责？弃水登陆，无论胜负都要背负溺职避战的罪责，这份责任我负不起！
姚大人知道弃城是死罪，我弃守海疆难道就有活路？我水师唯有拼死一战，绝无弃舟登岸的道理！”
姚怀祥说：“张军门，到时候这责任我来担好不好？”
张朝发说：“你一个小小的县令，担得起这份重责？你的肩膀不够宽！
除非抚台或水师提督下令，否则，我只有战死海疆！”
三个人都无话可说了。
按朝廷规制，的确只能如此，姚怀祥也的确命令不着水师，更谈不到替张朝发担责。
罗建功说：“军门，拨出一半人马守陆路，到时候可以策应东岳山上的炮台，也为兄弟保住后路，这样安排总能说得过去。”
张朝发说：“水师一共有多少人、是什么货色，你心里没数？再分一半，我拿石头去砸英夷战舰？”
水师的实底罗建功当然知道。
定海水师一镇三营，额兵是两千八百四十一名，但这些年没有战事，不但训练应付，就是当兵的也有一半是当地修脚的、剃头的、街上游手好闲的顶替，一年拿三十多块外国银元（沿海一带用外国银元不稀奇）。
这样水师省了三分之一的饷，而这些顶替的本行当也误不了，无非十天半月到营中去点点卯，应付应付公事。
即便这样的兵，也并不满员，各营、汛都有缺额，实际上能调集起一千四五百人就不错了。
罗建功说：“军门，多少总要拿出部分兄弟守守后路，同时也策应一下定海城，给姚邑尊壮壮胆。”
姚怀祥也是眼巴巴地看着张朝发。
张朝发一狠心说：“好，那到时候岛上的汛兵归集起来，交给你守陆路。”
姚怀祥说：“我手里没有一兵一卒，这定海城可要怎么守！
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