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因为日本教育财政投入遵循“设立者负担”
的原则,所以,为了克服由于地区间经济发展水平的参差不齐而带来的教育财政投入上的差异,国家向地方政府提供义务教育国库负担金和补助金,并设立地方交付税制度(即国家把地方每年按规定上交的各种税收的一部分返还给地方,以弥补地方财政收支的不足)。
此外,中央政府还不断扩大和充实私立学校资助的制度,以纠正公立和私立学校之间的财政差别。
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就学前教育阶段而言,2005年日本全国的一般性支出为472828亿日元,较2004年减少0.7%;文部科学省一般性经费为57332亿日元,较2004年减少5.4%;当年与学前教育相关的国家预算总额为545亿日元。
该项预算在2006年达到570亿日元,较2005年增加2亿日元,增幅为4.7%。
[11]在全国一般性支出和文部科学省的支出大幅削减的同时,日本的学前教育预算仍能保持增长的趋势,体现出日本中央政府对于学前教育发展的重视和支持。
文部科学省2008年度关于减轻学前教育负担等学前教育振兴事宜的经费预算额达203.96亿日元,较上一年度增加8.24亿日元,主要用于幼儿园入园奖励费补助(192.12亿日元,较上一年度增加7.59亿日元);为改进和充实学前教育所提供的研究费用为0.76亿日元;私立幼儿园设施维修费补助11.08亿日元。
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2.地方财政性学前教育经费投入状况
地方教育经费主要来源于地方债、寄付金,此外还有国库补助金、都道府县支出金和市町村支出金等。
2006年日本全国地方教育费总额为166648亿日元,较2005年减少3295亿日元,增长率为-1.9%。
而2005年较2004年减少1.5%,地方教育费总额呈缓慢减少趋势。
从表6-6和图6-3可以看出,地方教育费中,以都道府县和市町村的支出金为主要来源。
2006年的地方教育费中,国库补助金呈急剧减少的趋势,2006年较2005年减少了17.9%;而地方债在地方教育费中的比例则有较大幅度的上升,2006年较2005年增长了14.5%。
此外,都道府县的教育财政投入也在不断增加。
由此可见,近年来地方政府在学前教育方面承担的责任正在逐渐增加。
表6-6地方教育费的财政来源类别
资料来源:
日本文部科学省:《2007年度地方教育费调查(中间报告)》,http:.mext.go.jpb_menutoukei00100508062508003.htm,2008-07-21。
图6-3地方教育费财源的变化
资料来源:
日本文部科学省:《2007年度地方教育费调查(中间报告)》,http:.mext.go.jpb_menutoukei00100508062508003.htm,2011-12-21。
在地方教育费中,学校教育费占据了相当大的比例。
2006年度,地方学校教育费总额超过了138254亿日元,其中幼儿园经费约为2398亿日元,占学校教育费的1.7%左右。
由此可见,学前教育虽然主要由地方政府负责,但学前教育并不是地方教育费投入的重点。
具体可见表6-7。
表6-7地方教育费中的学校教育费
资料来源:
日本文部科学省:《2007年度地方教育费调查(中间报告)》,http:.mext.go.jpb_menutoukei00100508062508003.htm,2011-12-21。
按照生均经费计算,地方教育费中2006年幼儿园生均学校教育费为700544日元,较2005年增长0.3%,但在所有学校类型中,幼儿园生均学校教育经费数额最少。
(三)日本学前教育财政投入的重点
1.减轻幼儿监护人的经济负担
自1972年开始,日本实施幼儿园入园奖励费补助金制度,减轻家长等幼儿监护人给予的经济负担。
国家对实施减免保育费等“入园奖励事业”
的地方公共团体给予相应的补贴,补贴率为13。
同时,幼儿园入园奖励费的适用年龄范围也不断扩大,不仅面向4~5岁的儿童,也开始覆盖3岁儿童。
2.缩短公立和私立幼儿园间家庭教育经费负担的差距
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