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第三节芬兰学前教育的主要特点与基本经验
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一、政府不断强调学前教育的不可取代性
纵观芬兰学前教育的发展脉络，一幅政府积极主动主导学前教育的发展图卷清晰地展现在我们眼前。
芬兰政府不仅在思想上高度重视学前教育事务，而且在行动上也从多渠道力保学前教育的有序运行。
经过百余年的不断探索，芬兰的学前教育从最开始的民间个人行为，发展至如今政府主导为主、多种形式并举的发展模式，学前教育的举办规模、办学质量都有了长足的提升。
近几年来，伴随着芬兰社会结构的变迁，新生儿数量减少、未婚人口数量增多等社会矛盾问题突出，芬兰人口结构老龄化问题日趋严重，人口质量引起了芬兰社会各界的高度重视。
学前教育是国民教育体系中的重要一环，作为一项奠基性事业，在此背景下它又被进一步赋予了全面提高国民素质的神圣使命。
另外，由于人口数量的下降，妇女外出工作的比例也出现了增长的态势。
而政府必须为妇女外出就业解决育儿这一后顾之忧。
现如今，社会事务与健康部、教育部依据其不同的管理职能从社会问题以及教育问题这两个角度统领学前教育事务，并形成了国家、省级、市级三个层面的管理模式。
它们通过制定法律、拨发专用款项、兴建设施机构等多种方式管辖、治理芬兰各地的学前教育，相关的研究机构也参与整个国家学前教育的管理工作。
学前教育正日益成为一种覆盖范围广泛、社会影响深远的公共服务，真切为大多数芬兰家庭所需要。
二、政府颁布相关法律，力保学前教育质量
芬兰早在20世纪20年代前后就已经颁布了与学前教育领域相关的经济补贴的法案，发展至今已经有多部法律、法规。
它们一脉相承，而法律、法规的内容也兼顾了学前教育的方方面面。
由此可见，芬兰政府以法律的形式有力地保障了学前教育的正常运行。
虽然芬兰在20世纪70年代也有零星的法律、法规颁布，但是，21世纪前后是多部法律、法规诞生的高峰期。
1998年颁布的《基础教育法》将6岁幼儿接受为期1年的入学准备教育写入了国家章程，随后，政府又对入学准备教育的时间规定在了700小时，这一公共服务在2001年最终实现了全部免费。
与此同时，与学龄前儿童息息相关的《学前教育核心课程》《关于儿童早期教育和保育的国家政策解读的政府决定》《芬兰早期儿童教育与保育国家课程指导纲要》《社会福利行业资格要求法》等也陆续颁布，学前教育在财政款项、课程内容、教师教育等诸多方面都有了上至宏观决策、下至微观事务的法律保障。
所有的政策法令共同指向一个目标：让每一个芬兰幼儿都能够享受到高品质的学前教育。
三、机构形式多样，确保所有适龄幼儿均可享受保教服务
在芬兰政府主导的学前教育体系中，绝大部分的学前教育机构属于公立机构，它们享受政府的财政补贴，教职人员接受政府部门的监督和指导。
相应地，这些公立机构也承担着芬兰学前教育的主要职责。
而私立学前教育机构的数量相当有限，它们的存在起到了填补空白的作用：在必要时，可以成为幼儿接受学前教育的选择。
政府不仅对于公立教育机构具有绝对的管理职责，对于私立教育机构也会拨发一定数量的补贴，以帮助其正常为幼儿提供保教服务。
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