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第三节日本学前教育的主要特点与基本经验
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一、强调学前教育的基础性作用，以法治教
（一）明确界定学前教育的性质和作用
日本社会极为强调学前教育对人的一生发展所具有的重要作用，认为学前教育为儿童今后接受义务教育及其他教育奠定了基础。
《教育基本法》作为日本教育的根本大法，指出幼儿期的教育为人在一生中的人格形成奠定了重要的基础。
这为学前教育的重要性及其在整个教育体系中的地位做出了界定，并进而成为一系列学前教育相关法律制定以及学前教育改革的重要依据。
而2006年文部科学省重新修订《学校教育法》时，特别将幼儿园教育置于初等教育之前，将其作为学校教育体系的第一环节，更是再度强调了学前教育的奠基性作用。
（二）以完善的立法保障学前教育的发展
除了对学前教育的地位做出明确规定外，日本学前教育发展最突出的特点在于重视学前教育立法，严格按照相关法律对学前教育的发展实施科学管理。
与其他国家相比，日本的学前教育立法具有以下几个突出特点。
1.法律体系内容完备，层次丰富
从内容来看，日本有关学前教育的法律、法规涵盖了学前教育中包括行政、财政投入、师资、机构组织和管理、学前教育内容和振兴等诸多方面。
从法律层次来看，首先，《日本国宪法》《教育基本法》对学前教育的权利和义务、教育目的、内容等均有明确的规定；其次，在以上法律的基础上，日本制定了许多学前教育方面的具体法规；再次，日本还制定了具体实施这些法规的施行令和施行规则；最后，各类学前教育机构在依据相应法律、法规运营学校的同时，也制定了各具特色的规章制度。
由此可见，日本在学前教育法律的制定方面十分细致和完备，使得学前教育的各种活动均有法可依，能健康有序地开展。
2.法律稳定性和连贯性强
虽然日本政治局势风云变幻，但教育法律并不随政局的变化和人员的更换而朝令夕改，学前教育亦是如此。
按照相关法律的规定，学前教育的行政与管理以及学前教育政策的制定必须以学前教育的法律、法规为依据，通过内阁立法程序的认定才可实施。
正是因为这个原因，虽然在第二次世界大战后的六十多年中，日本的内阁和文部科学省等行政机关几经更替和重组，但诸如《教育基本法》《学校教育法》等教育法律虽经多次修改，其基本内容和实施却保持了一贯的稳定和连续。
3.不断完善，灵活有度
日本学前教育立法还有一个突出特点，就是注重不断修正和完善法律、法规的内容，以适应时代的需要。
例如，《学校教育法》自1947年3月颁布至今，经过数十次的修改，几乎每隔一两年便要进行调整，虽然基本的内涵并未改变，但注意删除其中不符合时代需求的条款，同时对其他内容进行修正和调整。
在2006年的最新一次修改中，首次将幼儿园教育调整至初等教育之前，将其视作学校教育体系的第一阶段，这是顺应重视学前教育的世界潮流之举。
总之，日本完备、健全的学前教育立法，成为日本学前教育事业迅速发展的强有力的支柱。
二、保教并举，公私并行，私立学前教育机构作用重大
（一）幼儿园与保育所并立，幼保一体化加快
1.幼儿园与保育所形成二元体制
在学前教育的组织机构方面，日本最鲜明的特点是幼儿园与保育所并立，从而形成了学前教育的双轨体制。
幼儿园属文部科学省管辖，是根据《学校教育法》而设立的正规学校教育机构；保育所属厚生劳动省管辖，是根据《儿童福利法》而设立的儿童福利设施。
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