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1996年,《俄罗斯联邦教育法》重申,国家应保证每年拨出的教育经费不得少于国民收入的10%。
现在的俄罗斯,出生2个月到7岁的婴幼儿都有享受学前教育的权利,满7岁便进入小学学习。
与父母工作时间相适应,俄罗斯托儿所、幼儿园每周开放6天。
幼儿园一般是政府组建的,也有少数是由企事业单位予以财政补贴的,因此,婴幼儿的学前教育通常是免费的,家长用于学前教育上的花费很少。
企事业资助的幼儿园比政府拨款资助的幼儿园有更丰富的书籍和设备等物资。
俄罗斯从2005年开始,幼儿园不再由联邦预算拨款,资助主体已经转移到地区和当地政府。
[10]2008年,俄罗斯的财政性学前教育经费占GDP的0.6%,且近年来呈现增加趋势;2011年,俄罗斯学前教育经费占国家教育总经费的比例为15.03%。
[11]据俄罗斯《教师报》2012年4月29日报道,俄罗斯教育与科学部预计2013年俄罗斯将投入约300亿卢布用于学前教育发展。
俄罗斯教育与科学部部长安德烈·福尔先科认为,来自联邦的补贴将达150亿~200亿卢布。
为了消除幼儿园排队现状,补贴的13将用于基础设施修缮与改建,或者作为新建幼儿园的共同拨款。
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为了确保学前教育的普及性,俄政府希望通过增加人均投入,以更好地帮助学前儿童接受教育。
首先,各市级政府加大对学前教育机构的财政预算。
例如,莫斯科市政府2006年对幼儿园的财政预算拨款为人均5061卢布月,2011年增加至人均9583卢布月。
同时,莫斯科政府也加大对短时制(一周不超过18小时)类型的学前教育机构的预算拨款,按人均4240卢布月进行拨款。
其次,俄政府通过立法对没有接受学前教育的儿童给予物质补偿。
例如,新西伯利亚州和彼尔姆边疆区等联邦主体政府开始采取措施,着力解决入园难问题,通过实施《对由实行普通学前教育大纲的市立和国立学前教育机构数量不足引起儿童无法入学进行补偿》的法令,对无法入读学前教育机构的儿童进行资金补偿。
但是由于这些联邦主体自主采取的政策还未得到国家层面联邦法律的定位,因而造成了不同地区的学前教育发展的不平等。
为了尽快解决这个问题,2011年6月,俄国家杜马会议提出对《俄罗斯联邦教育法》进行修订,将该项法律条款纳入联邦教育的基本法律中。
根据这项条款,补偿金从各联邦主体的财政预算里拨出,各地政府将为由于幼儿园数量不够导致孩子不能入读的父母进行补偿,同时每个儿童将获得5000卢布以内的资金补偿。
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五、俄罗斯学前教育的师资建设
俄国于18世纪70年代就开始建立师范教育制度,1918年,苏联教育人民委员部学前教育司率先在莫斯科开办学前教育培训班,对师资进行培训。
经过七十多年的建设,苏联形成了较完善的教师进修体系和评定制度。
为适应市场经济发展的需要,俄罗斯政府于1992年到1993年对许多在职培训机构进行重组。
1992年3月,俄罗斯科学部高等教育委员会通过了《关于在俄罗斯联邦建立多层次高等教育的决议》(以下简称《决议》)。
许多师范院校进行了改革,俄罗斯建立起多层次的师范教育体系,成立了包括教师培训大学、专业发展机构和教育发展中心等教师培训机构,同时创立了融教育教学和教师培训于一体的多种机构,包括师范高中(apedagogicallyceum)、师范学院、师范研究所、师范大学(研究生阶段的教育),[14]不同机构为教师提供短期课程或培训内容,以此提高教师的受教育程度。
俄罗斯现有100多所高等师范院校和300多所中等师范学校设有幼师专业。
师范专科学校担负着培养学前教育师资的重任,通过学前教育理论知识的学习,使未来的教育者对职业有浓厚的兴趣,能把理论知识运用于实际工作之中,把职前教育作为工作的起点,并重视在职进修和业务提高。
师范学院和师范大学的学前教育系主要负责培养学前教育机构的领导者、高年级教师和中等师范学校教师。
师范学院的学生要实习两次,即在幼儿园和中等师范学校各实习一次。
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