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一般来说,高收入家庭缴纳的学费较高,低收入家庭缴纳的较少,甚至完全免费。
这种做法一方面兼顾了公平,保证了各个社会阶层的人都能享受到高质量的学前教育;另一方面,家长缴纳的学费减轻了国家财政的负担,推动了幼儿园,尤其是公办幼儿园的大规模普及,使政府能够提供足够的学位,保证有学前教育需求的家庭能够享受到高质量的学前教育。
但是,总的来说,家长所承担的学费在幼儿园运营成本中所占比重最小。
根据冰岛法律规定,家长缴纳的学费应该少于幼儿园实际运营成本的30%。
四、冰岛学前教育的管理体制
冰岛学前教育的管理体制深受其福利国家组织关系的影响,具体表现为:中央政府负责全国性的学前教育法律、法规制定,制定幼儿园课程大纲,对幼儿园的开办进行指导和管理;而兴办幼儿园的具体事宜,则由中央政府下放给地方政府。
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冰岛教育科学文化部负责制定关系学前教育发展的一系列政策、法规。
《幼儿园法案》对幼儿园各利益相关人,例如,政府、家长、社区和幼儿园的各项权利和义务进行了明确具体的规定;《幼儿园国家课程大纲》则是根据《幼儿园法案》的精神,将其具体化和可操作化,以起到指导幼儿园、家长和社区对儿童保教的作用。
2008年,冰岛教育科学文化部对《幼儿园法案》进行最新修订后,又于2011年相应出台了修订后的《幼儿园国家课程大纲》,以使新的《幼儿园法案》得以贯彻和实施。
《幼儿园国家课程大纲》对中央和地方各级政府、幼儿园和家庭等学前教育的利益相关者的权利和义务做出了明确的规定。
对幼儿园发展的原则、幼儿园课程、幼儿园环境、游戏、幼儿园监管等都做出了十分详细的要求。
可以说,虽然中央政府不直接参与冰岛学前教育的建设和发展,但是由于《幼儿园国家课程大纲》详细而且具有可操作性,使地方幼儿园发展有章可循,有法可依,有责可问,奠定了冰岛学前教育飞跃式发展的基础。
从20世纪70年代后期以来,冰岛逐步把具体兴办学前教育的责任划归给地方政府。
这是在当时中央政府权力整体下放的背景之下进行的,也是北欧政府管理的一个特点,与当地的经济社会发展情况以及福利国家建设相适应。
这样做的目的并非减轻中央政府发展学前教育的责任,而是权责下放,给地方政府更多的自主权,允许他们因地制宜地发展学前教育。
事实证明,对于冰岛这样人口少、国土面积也小的国家来说,下放权力给地方,能迅速地普及学前教育,使幼儿园学位迅速增加。
五、冰岛学前教育的师资建设
冰岛学前教师教育可以追溯到20世纪初,当时的妇女联盟在雷克雅未克成立了日托中心。
1946年,一所教育学院正式成立了,它的目的是培训在日托中心和幼儿园工作的妇女。
在过去的二十年里,冰岛的幼儿教师教育发生了巨大的转变。
冰岛的《幼儿和中小学教师招聘法》规定学前教育教师、校长和副校长都需要接受学前教师教育和培训。
从1973年开始,冰岛政府就规定学前教育专业的师范生需要接受3年的专业培养,以达到幼儿教育工作人员的资质。
其中有1年要在冰岛学前教育教师学院或者阿库雷里大学进行教育实践。
2008年,冰岛颁布法律规定,从2011年起,师范生需要接受5年的大学教育。
因此,只有从正规大学获得学士学位,以及已获得由教育、科技和文化部颁发的许可证的教师,可以获得“幼儿教师”
的职业头衔。
从接受为期3年的课程学习,到获得师范大学的学士学位,最后,在研究型大学接受5年的硕士学位课程,这种高要求给幼儿教师带来了一些挑战。
为了成为教师教育系统中的一部分,学前教师教育可能失去其特殊的性质,变得更像义务教育阶段的教师教育。
对高学位的要求使得从2011年开始,幼儿教师数量不断减少。
幼儿园中只有34%的工作人员获得幼教学位。
冰岛大学的教育工作者意识到这些挑战,并试图建立早期教育研究中心这样一个强大的研究团队,以倡导儿童早期教育领域的重要价值,呼吁广大教师能够在学前教育领域进行研究。
从长远来看,冰岛幼儿教师的地位有望上升。
[1]UhePreschoolAct.http:planipolis.iiep.unescuploadIdId_Preschool_Act_2008.pdf,2008.
[2]MinistryofEdu,SdCulture.TheIatiuideforPreschool,2011.
[3]UhePreschoolAct.http:planipolis.iiep.unescuploadIdId_Preschool_Act_2008.pdf,2008.
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