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第二节日本学前教育的现状
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目前，日本学前教育的普及率与质量均处于世界领先地位。
日本在学前教育的办园体制、管理体制、财政体制、师资规定与培养等方面均形成了独具特色的发展体系。
一、学前教育的性质、地位、价值与功能
1947年5月开始实施的《日本国宪法》明确规定了全体国民所享有的受教育权。
其中，第二十六条规定：“全体国民，按照法律规定，都有依其能力所及接受平等教育的权利。
全体国民，按照法律规定，都有使受其保护的子女接受普通教育的义务。
义务教育应当是免费的。”
[1]《教育基本法》作为日本教育的根本大法，明确指出学前教育是教育体系的一部分，在2006年的修订版中指出了学前教育对人终身个性形成的重要奠基作用，提出国家和地方政府都应该通过努力提供有利于幼儿健康成长的环境及其他适宜的措施来促进学前教育的发展。
日本相继颁布的《学校教育法》《儿童福利法》《幼儿园设置标准》《幼稚园教育要领》《保育所保育指南》等法令和政策，共同勾勒出了日本对学前教育的基本定位。
（一）学前教育的性质和地位
1.幼儿园教育：纳入学制系统，不属于义务教育
日本现行学制包括幼儿园、小学、初中、高中和高等教育机构，学前教育作为基础教育前一阶段而存在。
2006年，文部科学省重新修订了《学校教育法》，特别将幼儿园教育置于初等教育之前。
在日本，学前教育作为一个完整的学校教育阶段的独立性已经日益凸显，学前教育作为正规学校教育奠基阶段的重要性也得到了极大的重视。
2.保育所教育：提供公共服务，尚未整合进教育体系
除幼儿园教育外，保育所教育也是日本学前教育的重要组成部分之一，但是保育所设置的最初目的是为不能得到家庭照顾的婴幼儿提供照料，并一直被定位为社会服务机构，因此并不属于教育体系的一部分。
（二）学前教育的价值与功能
1.照料婴幼儿，补充家庭养育
保育所保育的基本目的是通过与家庭、社区的密切配合，补充家庭保育，并通过创造能使孩子健康、安全、情绪稳定地生活的环境，确保孩子在充分发挥自我的过程中获得身心全面发展。
2.促进幼儿身心健康发展，为塑造健全人格及终身发展奠基
日本希望通过教育培养出理想的国民，并充分认识到学前教育对一个人人格形成的重要奠基作用，因此，在日本，学前教育的重要目的之一就是促进幼儿身心健康发展，为塑造健全人格和人的终身发展奠定基础。
3.应对少子化社会，支持家庭养育，提高生育率
日本的生育率从20世纪70年代后半期开始持续下降。
从20世纪90年代起，随着生育率下降日益凸显，少子化这一社会现象日益严重。
日本的人口现状及未来发展目标要求学前教育在当今日本社会中发挥出更多的作用，通过支持家庭养育，为家长提供育儿咨询和服务，减少家长育儿忧虑，从而提高日本社会的生育率，使日本人口得到增长，最终能够为日本未来发展提供充足的劳动力。
4.促进妇女就业，带动经济发展
日本经济自20世纪90年代初期“泡沫”
经济崩溃之后，在将近三十年的时间内一直停滞不前。
为了实现经济增长，日本政府优化整合所有政策来提高社会各个阶层的雇佣率，修正阻碍雇佣的政策条文，努力改善雇佣环境。
其中重要的措施之一就是提供儿童照料服务以提高妇女雇佣率，使妇女在生育和照顾完儿童之后可以重返劳动力市场。
二、日本学前教育的办园体制与机构概况
（一）学前教育办园体制：公立、私立并举
日本的幼儿园系统与保育所系统都采用公立、私立并举的办园体制。
日本幼儿园可以由中央政府、地方政府以及学校法人举办，保育所主要由地方政府和社会福利法人等各种法人举办。
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