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儿童在学前教育中耳濡目染,逐渐熟悉了民主社会的核心价值和运行方式。
发达的学前教育是国家提高国民福利的重要手段,并且可以提高女性的社会地位。
提供普惠性的、高质量的学前教育,可以增加儿童和其家庭的幸福感,解决家长的后顾之忧,这是冰岛建设福利社会的具体举措。
此外,同其他北欧国家一样,冰岛福利社会的重要目标之一是大力提高女性的社会地位,努力实现男女平等。
而在这个目标的实现过程中,高质量的学前教育使得女性可以大量进入劳动力市场,参与社会生产,从而提高了其在家庭、社会中的地位。
根据总部位于日内瓦的世界经济论坛(WEF)发表的2012年《全球性别差距报告》显示,冰岛为全球男女最平等国家。
女性在社会地位提高后,通常实现了更高的教育水平,这又反过来提高了她们对子女学前教育质量的期待,从而进一步促进了学前教育的发展,形成了良性循环。
学前教育是冰岛终身教育的组成部分。
终身教育理念如今得到社会的广泛认可和重视,而学前教育又是终身教育的起点,学前教育阶段养成的学习习惯、学习品质等无不影响着个体今后的可持续学习发展能力。
学前教育被认为是国家竞争力的重要体现。
冰岛从几十年前的欧洲穷国,发展成如今经济发达、社会福利优厚、人民幸福感强的发达国家,一个重要的原因是政府把包括学前教育在内的整个教育体系当作提高社会福利和国家实力的重要组成部分而加以投资和建设。
高质量的教育为国家的发展提供了重要的人才储备,打下了良好基础,而这又进一步加强了整个社会对于学前教育的重视。
二、冰岛学前教育的办园体制与机构概况
冰岛的学前教育由公立幼儿园和私立幼儿园组成,其中,公立幼儿园占有绝对的主导地位。
冰岛教育科学文化部负责监督幼儿园运作,并出台全国性的教育法规和保教大纲,而地方市政府承担当地公立幼儿园的兴建。
在冰岛,无论公立幼儿园还是私立幼儿园,都需要按照《学前教育法案》《幼儿园国家课程大纲》的要求进行保教活动。
公立幼儿园由地方一级的市政府根据所在地的学前教育需求等情况,筹款兴办,或者由与政府签订过合同的私立法人开办。
大部分的公立幼儿园招收从1.5岁到6岁的幼儿,有一些幼儿园也招收更小的儿童。
公立幼儿园在招生时,优先保证弱势群体能够享受到学前教育服务,比如,单亲家长的子女、在校学生的子女以及残疾儿童等。
对于这些儿童入园,以及已有其他子女入园的家庭,幼儿园都将给予一定的优惠,以进一步体现公立幼儿园的福利性质。
虽然20世纪90年代以后,分立的日托和幼儿园最终合为一体,但众多冰岛幼儿园在幼儿园规模、入园时段方面仍然有着明显的差别。
虽然公立幼儿园在冰岛占据主体地位,但仍然有一部分幼儿园由私人法人开办。
这些私立幼儿园接受政府的指导,也享受政府的公共财政补贴,同时与公立幼儿园一样接受《幼儿园国家课程大纲》的指导。
近些年来,私立幼儿园数量、入园人数有所增长。
私立幼儿园在冰岛幼儿园中的比例由1998年的5.3%增长到2006年的10.6%,再到2009年的13%。
然而,幼儿园并不能满足所有家庭的需要,有些家长有自己独特的保教理念,希望把自己幼小的孩子(主要是3岁以下的儿童)交由专人进行看护。
为此,大多数地区除了学前教育机构外,也有私人的保姆。
她们在自己的家中对儿童进行托管。
这些保姆的服务时间更为灵活,提供从早上7点到晚上7点的长时间服务。
对于这部分私人服务,政府依然有一定的财政补贴。
20世纪90年代以后,冰岛学前教育人数稳步增加,与此同时,入园在8小时以上的幼儿人数大幅增加,这是与双职工家庭全日制工作的模式相适应的。
冰岛学前教育发展的历史虽然并不长,但是伴随着其福利国家的建设,学前教育在冰岛仍然取得了长远的发展。
尤其是20世纪90年代,冰岛立法将学前教育纳入整个国民教育阶段之后,冰岛学前教育在幼儿园规模、教师素质、政府投入等各个方面,都处于世界前列。
三、冰岛学前教育的投入体制
在冰岛,学前教育作为一项社会福利,一方面,政府每年给予巨大的资金支持;另一方面,冰岛的学前教育并不完全免费,而是由政府和家庭或者其他社会单位共同分担。
幼儿园对于家庭的收费并不统一,而是根据家庭收入的不同,收取不同的费用。
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