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四、进一步建立政府对项目的财政投入责任，并规范投入方式
政府在学前教育事业发展中的职责最集中、最重要的体现之一即学前教育财政投入。
综观美、英、印学前教育推进项目的投入体制，设立项目专项拨款，将其纳入国家财年预算并单项列支，以及建立项目经费分担机制等，构成了三个项目持续增加财政经费的宝贵经验。
而缺乏基本的经费保障、政府财政投入不到位、财政投入体制不顺等是制约我国学前教育事业发展的关键因素之一，基于上述经验并结合我国学前教育发展的现实情况，本研究认为，明确各级政府项目财政投入的职责，完善并创新项目财政投入体制是我国“农村学前教育推进工程”
应该重点落实的方面。
第一，提高政府对项目的财政性投入，将项目经费纳入中央政府财政性教育预算并实行单项列支。
当前制约我国学前教育发展及其公平的关键因素是资金匮乏。
我国2010年学前教育经费收入仅占GDP的0.066%。
财政投入不足导致我国学前教育作为准公共事业难以取得较大发展。
针对这种困境，我国政府应将“农村学前教育推进工程”
经费纳入中央政府每年度教育财政性预算，并设立项目经费专门科目，实行项目财政预算的单项列支，并及时足额拨付，从而确保项目机构的正常运转，确保项目教职工工资按时足额发放。
第二，确立中央与地方各级政府分担、省统筹的项目财政投入体制。
除中央政府的投入外，地方政府的投入也是目前美、英、印学前教育推进项目经费的重要来源。
当前我国学前教育实行的是以县为主的管理体制，县级政府制定的学前教育的财政投入政策对于学前教育的发展至关重要，但由于发起于20世纪90年代的以分税制为基础的分级财政的体制改革，除中央外的省、市、县、乡（镇）四级政府出现了明显的学前教育财权重心上移状态，这种地方学前教育事权与财权的不对称使得地方政府的学前教育财政投入职责难以落实。
因此，“农村学前教育推进工程”
的投入分担应着力摆脱这种现实困境，实行中央和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。
第三，应积极寻求国际组织及国内非政府组织的援助。
作为发展中人口大国，我国在一定程度上受到经济发展水平限制，即使政府财政投入比例很大，也难以全部满足弱势儿童需求。
学前教育很强的外部性决定了政府和社会力量都应该对其提供支持，在这方面，印度“儿童综合发展服务”
项目积极争取国内外组织资助的做法为我们做出了很好的示范。
当前我国的非政府组织发展迅速，政府可以鼓励举办者多渠道寻求资金来帮助弱势儿童通过学前教育走出困境，并积极寻求如联合国儿童基金会等承诺支持非正式幼儿保育和教育计划的捐助组织的支持与帮助。
五、进一步明确项目中幼儿教师的身份，并保障幼儿教师教育的质量由前文分析可知，明确项目教师的教师身份、提高项目教师的工资待遇和社会地位，通过职前高质量培养和在职可持续培训不断提高项目师资，是美、英、印大型学前教育项目在师资发展中的重要经验。
三个项目在师资发展方面的有力推动，反映出美、英、印三国政府在提高师资质量上的决策力度和行动决心，反映出三国政府已经把提高师资质量作为推动大型学前教育项目的关键环节。
结合美、英、印项目的经验和我国学前教育的实际状况，在“农村学前教育推进工程”
中应对教师的身份、地位、工资、待遇、培训等基本权益，及其资质要求、资格制度等做出明确规定，为项目师资队伍建设与发展提供可行机制和有效保障。
第一，应明确教师身份，以稳定和壮大教师队伍。
目前，农村幼儿教师大都是农业户口，教师身份不被认可，工资水平低且不稳定，每月收入只能维持温饱，生活上得不到保障。
2004年，农村幼儿教师每月工资在300元以上的仅占31%左右。
没有明确的身份和保证正常生活的待遇导致学前教师队伍的不稳定，政府有必要按照《教师法》的相关规定提高幼儿教师的身份，将其纳入教师编制，同时提高工资待遇，制定出最低工资标准，满足教师的物质生活需要，还可以通过加强社会保障等方式解除教师的后顾之忧，使其全力投入教学工作。
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