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国家是统治者和被统治者共同组织的社会，国家的至尊地位当然有种种限制：
一、国家只能在其职权范围内不受外界限制；
二、只有在那种未经人民抗议的职权范围内，国家才有最高执行权力。
1.政权与社会管理
除去学理方面的攻击，还有许多从事实方面攻击以一元说理论为根据的政治运动。
这种种运动的目的，或者极力提倡社会各团体的权利，使之免受国家侵犯；或者想把政治管理权分配到各种职业之中，使各种职业有一定范围的自治权力；或者再用别的方法，设立一种分权的政治制度。
在英国、法国，有种种势力极大的运动，目的都是想从根本上改造现今的政治制度；改造方法或从组织方面入手，使国内各种职业、各种利益均有派出政治代表的权利，分享政治的权力；或从职权方面入手，把国家权力分出一部分，由各地方机关执行。
至于那种种运动的性质不在这一篇文章的范围内，故不叙述。
我们单把这些运动的名称列举如下：
一、职业代表制度
二、行政方面的分权
三、地方分权的趋势
四、行会社会主义
五、工团主义
这都是从一元主权论到多元主权论的明证。
（以上是张慰慈先生作的）
四、工具主义的政治哲学
统观这几十年的政治思想的变迁，有几点不可不做说明。
1.从放任主义到干涉主义，从不信任国家到信任国家
近年来的趋势，要求国家把政治管理权分给地方，分给各种职业，这并不和“信任国家”
的趋势相反。
十八世纪和十九世纪前半期的放任主义，只是智识阶级对当时政府不满意的表示。
政府不配干涉，偏爱干涉，所以弄得很糟，引起人民“别干涉我们！”
的呼声。
十九世纪中叶以后，欧洲政治稍稍革新，人民干政的范围大扩张，大陆上国家社会主义的干涉政策成效大显，人民对国家的信任也渐渐增加。
但十九世纪的政治说到底还只是中等阶级的政治。
到了近几年，小资产阶级与无产阶级渐渐起来勃兴，团体稳固，势力成形。
他们不信任建立于资产阶级之上的集权政府，而是要求一个给地方和职业分权的政府。
他们的运动，并不是不信任国家，而是要求一个更能代表人民意志和利益的国家；不是无政府的运动，而是一种改善政府组织的运动。
2.多元主义的政治学说，并不是个人主义的复活，乃是个人主义的修正
凡是个人主义者，无论古今中外，都有一个共同特点：一方面只承认个人，另一方面也承认空洞的“大我”
“人类”
；他们否认的只是介于“人类”
与“我”
之间的种种关系，如家庭、国家之类。
他们不愿意受到那些关系的束缚，所以想像出种种“天赋人权”
当作反抗的武器。
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