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武德四年九月，突厥入侵并州、原州，窦琮、尉迟敬德等将领，奉命北上抗击突厥；与此同时，赵郡王李孝恭、大将李靖率军南下，进攻萧铣政权。
而河北、山东的军事叛乱，对于南、北用兵的唐王朝而言，无疑是一个沉重的包袱。
针对河北、山东此起彼伏的战乱，唐高祖李渊决定派遣淮安王李神通，领兵出战，平定叛乱。
这是因为，李神通曾经在河北与窦建德交过手，具备实战经验。
关于淮安王李神通，前文提过，此人是唐军中著名的“常败将军”
，窦建德攻陷黎阳时，被夏军俘虏。
唐高祖派李神通前往河北平叛，也是病急乱投医。
淮安王李神通领命之后，率领关中三千精兵，绕道幽州，进军至冀州，与罗艺所部会合。
随后，李神通又在河北地区的邢、洺、相、魏、恒、赵六州之地，征兵五万，与刘黑闼叛军对峙于饶阳城南，双方展开一场大战。
从兵力数量来看，唐军占据优势，总共有五万之众。
因此，李神通下令，大军布阵十余里。
而刘黑闼一方，兵力单薄，只能依靠身后的一条大堤，列阵扎营。
两军剑拔弩张，战场上硝烟弥漫。
决战的当天，正值大风雪天气。
起初，风向有利于唐军。
故而，李神通指挥唐军，顺着风势，向刘黑闼部发起进攻。
刚开始，进展相当顺利。
可惜，人算不如天算。
没过一会儿，风向突变，反朝唐军一方刮去。
顿时，唐军将士被大风搞得猝不及防，阵脚大乱。
趁着这个机会，刘黑闼顺势反击，李神通大败，唐军兵马、军资，折损三分之二，差不多也死伤了万余人左右，功亏一篑，遭遇了惨败：
淮安王神通将关内兵至冀州，与李艺兵合。
又发邢、洺、相、魏、恒、赵等州兵合五万馀人，与刘黑闼战于饶阳城南，布阵十馀里；黑闼众少，依堤单行而陈以当之。
会风雪，神通乘风击之，既而风返，神通大败，士马军资失亡三分之二。
李神通兵败之时，罗艺部位于阵形以西，准备攻击叛军侧翼高雅贤部，有所斩获，追奔数里。
但是，当听闻唐军主力战败的消息后，罗艺只好率军撤出战场，退保藁城。
在这里，刘黑闼突然进攻，罗艺大败，麾下大将薛万均、薛万彻被俘。
为了表示羞辱，刘黑闼下令，截掉薛万均、薛万彻兄弟的头发。
不久，薛氏兄弟逃了回来，罗艺兵败撤回幽州。
饶阳之战，刘黑闼大败李神通、罗艺所率的唐军主力，兵势大振。
自此一战后，唐朝与刘黑闼的攻守情况，发生了逆转。
李唐从主动进攻转为被动防御，刘黑闼则对河北发起了全面进攻。
经过饶阳一战，刘黑闼击败河北唐军主力，不可一世。
反观唐朝，主力遭遇重创，士气低落。
因此，刘黑闼决定，趁着唐军新败，再度发起攻势。
此后的几个月，刘黑闼率领叛军，攻略河北诸州，开始了全面进攻。
武德四年十月初六，刘黑闼率军，从饶阳一路向北进军，攻占瀛州，杀死瀛州刺史卢士睿。
瀛州是河北的人口大州，刘黑闼占领瀛州，进一步扩充了自己的军队。
后来，在和李世民对战的过程中，瀛州成为了刘黑闼重要的大后方。
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