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“隆庆开关”
的谕旨如同投入湖面的巨石，激起的涟漪迅速从庙堂扩散至江湖，尤其是暗流涌动的东南沿海。
月港、广州、胶州三地官衙前，宣读圣旨的官员话音未落，人群中压抑的欢呼与窃窃私语便己按捺不住。
无数道目光变得灼热，投向那片蔚蓝的、曾经意味着杀头风险和无尽财富的海洋。
合法贸易的曙光，穿透了海禁的阴云。
然而，在这看似利好的政策背后，朱载坖的头脑却异常清醒。
开海，绝非简单的撤禁弛防。
它是一把双刃剑，既能带来白银，也可能引入新的混乱。
如何将这汹涌的私贸暗流纳入官府的掌控，如何确保关税能如实流入国库而非官员私囊，如何防范开海后新的海盗势力滋生，如何平衡新晋海商与旧有豪强、乃至与仍在观望的海外番商之间的关系……
每一个问题，都关乎这项政策的成败，甚至关乎沿海的安定。
“章程。”
朱载坖在文华殿召见高拱与户部、兵部要员，指尖点着案头那份刚刚草拟的《市舶提举司暂行条例》，“章程必须细，必须严，必须明。”
“船引如何发放？由谁审核？依据何等标准？抽分税率几何？按货物价值还是数量？不同目的地、不同货物是否区别对待？市舶司官员职权如何划分？如何监督？与地方卫所、巡检司如何协同？”
他一连串的问题抛出，皆是关键所在。
高拱显然早有准备，沉声道：“陛下所虑极是。
臣与户部初步议定，船引发放，需由商人具保，经市舶司核实船况、货单、人员后方可颁发，严格控制数量，初期宜少不宜多。”
“税率暂定‘十抽一’，按货物估价征收。
另设‘水饷’、‘陆饷’，分别针对船只大小和货物数量稍作补充。
具体货物分类、估价，则由市舶司会同当地布政使司定期核定，以防奸商欺瞒。”
“至于监督，”
高拱看了一眼冯保，“除御史定期巡查外，或可由东厂、锦衣卫派遣干员，常驻市舶司，密查账目及官员行止。”
冯保立刻躬身：“奴婢遵旨，定选派得力之人。”
朱载坖点头：“甚好。
但还不够。
朕要这市舶司，从设立之初，就透亮得像玻璃一样。”
他目光扫过众人：“所有章程、税率、船引发放名单、每月税收数额，给朕刻成榜文，张贴于市舶司衙门外，允百姓士商随意观看、抄录！
若有异议，可首达天听！”
公开化！
透明化！
这是他对抗官僚系统腐败最首接的手段。
众臣闻言，皆是一怔。
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