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第四章论善良的专制政体
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关于这个问题，时常有人提出这样一种值得进行公平考虑的原则[1]。
赞成这个原则的人认为：“君主专制，由于负责管理的人的缺陷，在极大程度上会产生罪恶；”
但是他们声称：“在一个贤明而又有德行的君主治理之下，这是一种最完善的和最理想的政权形式。”
他们说：“它可以承受一切善良的天性的恩泽，如果被腐蚀了，通常会从最美好的事物变成最糟糕的东西。”
如果我们重视前面所引证的，用来说明我们通常能够期待王子具有什么样的品德和性情那些论点的话，这种说法对于整个问题当然就起不到什么决定性的作用。
然而，如果这种说法是真实的，它会使我们在思想上对这种幸福而完善的专制政体产生一种偏爱；而如果能够表明这种说法是假的，那么，仅从这一点来说，就会使主张废除专制政体的论点更加全面，更加完整。
现在，不管任何人有什么要增进别人幸福的心愿，为了促使这些心愿得以实现，以下两个条件必不可少，那就是：洞察力和能力。
我之所以能够增进少数人的幸福，那是因为我对他们的处境有着充分的了解。
我之所以能够在某些一般事情上增进许多人的幸福，那是因为，为了实现这个目的，我只需对人类思想的本质有足够的了解，而不必知道每个人的具体处境。
但是，要一个人承担起管理数百万人事务的重担，不是提供一般原则和明晰的推理，而是要提出特定的办法和满足当前需要的措施，这在一切事业当中是要求最过分，最荒谬可笑的。
实际施政中，最简单和最明显的制度，就是让每个人自己决定自己的事。
在某种情况下，当人类的缺点、狭隘和错误使这个制度不合时宜或者不切实际时，另一条出路就是收集他同等人的意见，这些人，由于同他们邻近，可以推测其对于情况具有某些常识性的了解，并且有空闲和办法来详细地调查问题的是非曲直。
审理民事和刑事案件时所采取的权宜之计，也可以同样被那些平常没有受过专门训练的人在规定赋税、从事商业以及办理跟他们共同利益有关的其它事务上所采用，只是根据需要解决的问题的一般性程度，更普遍地推行协商会议，或者陪审团制度就可以了。
对此，我们不应当有所怀疑。
君主政体，不是把每一个问题都提交给有关的人或者他们的邻人，而是把其委托给一个单独的个人，这个人被置于同社会上普通成员之间距离最大的位置上。
这种制度并不是把应该做出判断的事情原委，划分给尽可能多的小组，以便于有时间和机会进行审查，相反，它是把这些原委集中到一个中心，使调查和研究都无法进行。
一个专制君主，无论有多么善良，也不得不在黑暗中前进，从别人的报告中了解情况，依靠别人的手段来执行自己的决定。
君主政体似乎是被人性所排斥的一种政权；而那些把自己的君主描绘成具有正直和美德的品性的人，忘记了给他的品质上再添个全知和全能，这两种品质同样是使他更适合于他们替他准备的职位所需的。
让我们假设一下，这个诚实又清廉的君主都是由这样的官吏来服侍的，贪婪，伪善，见利忘义。
靠着君主的善意，民众能得到些什么呢？他想要给他们最大的好处，但是，他并不了解民众的处境、民众的性格以及民众的所需。
他所得到的报告常常与事实恰好相反。
他会被告知，有个人立了大功，应该受到奖赏，其实这个人唯一的功绩就是俯首帖耳的服从，以此来实现他做官的目的。
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