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慈禧太后富有政治阅历和权力手腕，长期的政坛搏杀让她异常珍惜手中的权力。
慈禧等满族权贵还非常看重列祖列宗的江山社稷，希望能永享特权。
他们改革的首要目的是维护占人口少数的满族人的利益，其次才是富国、强民等。
比如，晚清用人不重真才实学，多用“苗正根红”
之辈，“官二代”
“爵二代”
当道。
慈禧临终时，将政权和改革大业推给了不到三十岁的载沣。
为什么选择载沣？载沣胞弟载涛的判断是：“载沣是我的胞兄，他的秉性为人，我知道得比较清楚。
他遇事优柔寡断，人都说他忠厚，实则忠厚即无用之别名。
他日常生活很有规律，内廷当差谨慎小心，这是他的长处。
他做一个承平时代的王爵尚可，若仰仗他来主持国政，应付事变，则绝难胜任。
慈禧太后执掌政权数十年，所见过的各种人才那么多，难道说载沣之不堪大任，她不明白吗？我想绝不是。
她之所以属意载沣，是因为她观察皇族近支之人，只有载沣好驾驭，肯听话，所以先叫他做军机大臣，历练历练。
慈禧太后到了自知不起的时候，光绪帝虽先死去，她仍然贪立幼君，以免翻她从前的旧案。
但她又很明白光绪的皇后（即后来之隆裕太后）亦是庸懦无能、听人摆布之人，绝不可能叫她来重演‘垂帘’的故事，所以既决定立载沣之子为嗣皇帝，又叫载沣来摄政。
这仍然是从她的私见出发来安排的。”
在慈禧等人看来，人的能力可以培养，经验可以积累，而“根正苗红”
的出身却不是人人都具备的。
这是他们的“私见”
。
这种任人唯亲的用人方针，注定了清王朝得不到多数人的认同和支持。
载沣上台后，一大群年轻气盛、轻率妄为的满族王公窃据了要职，成了改革的领导者。
载沣组成“兄弟连”
集体亮相，外行掌大权，内行靠边站。
对军事一窍不通的皇亲国戚占据要职，小材大用；有军事才能和带兵经验的铁良、萨镇冰、良弼等人则退居其次，大材小用。
清末新政的一大重要举措是成立贵胄法政学堂，招收王公世爵四品以上宗室及现任二品以上京内外满、汉文武大员的子弟入学。
此举名义上是提高满族权贵的法律和政治素质，服务新政改革，实则不然。
内阁学士、宗室宝熙在给慈禧太后、光绪皇帝的奏折中坦言：“我朝本周室亲亲之仁，列爵十四，锡封五等，屏藩带砺，历久常昭。
宪政实行，此项亲贵皆须入上议院议事。
若复懵于学识，于外交、内治一切未谙，将来非故与下议院反对，即不免与下议院附和雷同，驯至才望轩轾，政策失平，不独与宪政阻碍甚多……所以培植上议院才人意极深远。”
一语道破天机，清政府的种种改革就是为了“皇权永固”
，为了满族权贵能够永远掌握政权。
除了权力贪婪外，满族权贵还以改革之名，行揽权牟利之实。
他们迫使汉族地方实力督抚的代表袁世凯开缺回籍，由摄政王载沣亲自出面掌握全权，出任了新的“全国海陆军元帅”
。
改革后的新政府规定各省拨款均需户部核定，并成立盐务处，架空各地盐运使，控制财权；将开矿、修路等权力都收归中央，控制经济命脉。
引发辛亥革命的导火索“铁路国有”
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