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总之,将作监没有行政管理的职能,完全从事经济活动(虽然主要客户是皇室),市场活动活跃,级别也大为提高。
与之相似的还有古老的少府监,工作内容与将作监相似,但更为精细,主要负责供应皇帝的私人器物、后妃们的服饰以及宗庙仪器等,相当于“大唐宫廷工美集团”
,主管少府监也是从三品,将整个衙门的级别提升为部级。
少府监除设有中央各官署外,还兼管诸治监、铸钱监、互市监。
诸治监、铸钱监建造在外地有矿山,尤其是有铜矿的地方,冶金铸币,可算是“大唐冶金工业集团”
“大唐造币总公司”
,因为负责人由所在地的都督、刺史兼任,所以级别不一,大体在部级和司局级之间。
而掌管与藩属国贸易的互市监,类似于“大唐进出口总公司”
,因为负责人是从六品下,副手级别是从八品下,因此级别不高,略低于司局级——可见唐朝对外贸不重视。
此外,唐朝还有与水部工作内容相似的都水监,负责水道疏浚、渡口沟渠的监管,类似于水部的执行机构,可又是一个独立的衙门,不归水部管辖。
都水监的级别在中央诸卿寺监中是最低的,长官是两个并列的都水使者,只是正五品上的司级干部。
机构也很小,主要是在各个渡口设置的令、丞,类似于后代的“某某管理处”
,他们只是九品小官而已。
这么看起来,似乎唐朝的国有经济不太发达,其实不然,唐朝还有强大的“大唐盐铁转运集团”
,由盐铁转运使负责。
盐铁转运使由转运使、盐铁使两个职务合并而成。
唐朝继承盐铁专卖制度,垄断食盐、冶金和茶税等,设置了专门的盐铁使;转运使则负责漕运转输,主要任务是把东南地区的盐利茶税等运输到关中地区。
唐中期后,盐铁使、转运使合并成一个职务。
盐铁专卖利润丰厚,是唐朝的主要收入。
“通天下之财,而计其所入,总一千二百万贯,而盐利过半。”
可以说,单单“盐铁转运集团”
一家国有企业就支撑了大唐王朝的财政收支。
唐朝的这个框架,沿袭到宋朝之后。
到明清时期,皇权专制加强,以宰相为首的行政机关在萎缩,外朝和内廷的机构有合并的趋势。
都水监在明朝并入了工部,将作监、少府监并入了清朝的内务府。
清朝的内务府集合了大量内廷机构,内部各衙署直接参与经济活动,满足宫廷需要。
明清还派出大量差官、临时机构,参加经济活动,大大拓展国有企业的势力范畴,其中值得一提的是织造。
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