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以充入金城郡，益积畜，省大费。
今大司农所转谷至者，足支万人一岁食。
谨上田处及器用簿，唯陛下裁许。
臣闻帝王之兵，以全取胜，是以贵谋而贱战。
战而百胜，非善之善者也，故先为不可胜以待敌之可胜。
蛮夷习俗，虽殊于礼义之国，然其欲避害就利，爱亲戚，畏死亡，一也。
今虏亡其美地荐草，愁于寄托远遁，骨肉离心，人有畔志，而明主般师罢兵，万人留田，顺天时，因地利，以待可胜之虏，虽未即伏辜，兵决可期月而望。
羌虏瓦解，前后降者万七百余人，及受言去者凡七十辈，此坐支解羌虏之具也。
臣谨条不出兵留田便宜十二事：步兵九校，吏士万人，留屯以为武备，因田致谷，威德并行，一也。
又因排折羌虏，令不得归肥饶之地，贫破其众，以成羌虏相畔之渐，二也。
居民得并田作，不失农业，三也。
军马一月之食，度支田士一岁，罢骑兵以省大费，四也。
至春省甲士卒，循河湟漕谷至临羌，以视羌虏，扬威武，传世折冲之具，五也。
以闲暇时下所伐材，缮治邮亭，充入金城，六也。
兵出，乘危徼幸；不出，令反畔之虏窜于风寒之地，离霜露疾疫瘃堕之患，坐得必胜之道，七也。
亡经阻远追死伤之害，八也。
内不损威武之重，外不令虏得乘间之势，九也。
又亡惊动河南大幵小幵，使生它变之忧，十也。
治湟陿中道桥，令可至鲜水，以制西域，信威千里，从枕席上过师，十一也。
大费既省，繇役豫息，以戒不虞，十二也。
留屯田得十二便，出兵失十二利。
臣充国材下，犬马齿衰，不识长册，唯明诏博详公卿议臣采择。
臣闻兵以计为本，故多算胜少算。
先零羌精兵今馀不过七八千人，失地远客，分散饥冻。
罕、幵、莫须，又颇暴略其羸弱畜产，畔还者不绝，皆闻天子明令相捕斩之赏。
臣愚以为虏破坏可日月冀，远在来春，故曰兵决可期月而望。
窃见北边白敦煌至辽东，万一千五百余里，乘塞列隧，有吏卒数千人，虏数大众攻之而不能害。
今留步士万人屯田，地势平易，多高山远望之便。
部曲相保，为堑垒木樵，校联不绝，便兵弩，饬斗具，烽火幸通，势及并力，以逸待劳，兵之利者也。
臣愚以为屯田，内有亡费之利，外有守御之备。
骑兵虽罢，虏见万人留田，为必禽之具，其土崩归德，宜不久矣。
从今尽三月，虏马羸瘦，必不敢捐其妻子于他种中，远涉河山而来为寇。
又见屯田之士，精兵万人，终不敢复将其累重还归故地。
是臣之愚计，所以度虏且必瓦解其处，不战而自破之册也。
至于虏小寇盗，时杀人民，其原未可卒禁。
臣闻战不必胜，不苟接刃；攻不必取，不苟劳众。
诚令兵出，虽不能灭先零，亶能令虏绝不为小寇，则出兵可也。
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