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天下者，器也；天子者，有此器者也。
器久不用而置诸箧笥，则器与人不相习，是以扞格而难操。
良工者，使手习知其器，而器亦习知其手，手与器相信而不相疑，夫是故所为而成也。
天下之患，非经营祸乱之足忧，而养安无事之可畏。
何者？惧其一旦至于扞格而难操也。
昔之有天下者，日夜淬厉其百官，抚摩其人民，为之朝聘、会同、燕享，以交诸侯之欢；岁时月朔，致民读法饮酒蜡腊，以遂万民之情；有大事，自庶人以上，皆得至于外朝以尽其词。
犹以为未也，而五载一巡狩，朝诸侯于方岳之下，亲见其耆老贤士大夫，以周知天下之风俗。
凡此者，非以为苟劳而已，将以驯致服习天下之心，使不至于扞格而难操也。
及至后世，坏先王之法，安于逸乐而恶闻其过，是以养尊而自高，务为深严，使天下拱手，以貌相承而心不服。
其腐儒老生又出而为之说曰：“天子不可以妄有言也，吏且书之，后世且以为讥。”
使其君臣相视而不相知，如此，则偶人而已矣。
天下之心既已去，而伥伥焉抱其空器，不知英雄豪杰已议其后。
臣尝观西汉之初，高祖创业之际，事变之兴亦已繁矣，而高祖以项氏创残之余，与信、布之徒争驰于中原。
此六七公者，皆以绝人之姿，据有土地、甲兵之众，其势足以为乱，然天下终以不摇，卒定于汉。
传十数世矣，而至于元、成、哀、平，四夷向风，兵革不试，而王莽一竖子乃举而移之，不用寸兵尺铁，而天下屏息，莫敢或争。
此其故何也？创业之君，出于布衣，其大臣将相，皆有握手之欢，凡在朝廷者，皆有尝试挤掇，以知其才之短长，彼其视天下如一身，苟有疾痛，其手足不期而自救。
当此之时，虽有近忧而无远患。
及其子孙，生于深宫之中，而狃于富贵之势，尊卑阔绝而上下之情疏，礼节繁多而君臣之义薄，是故不为近忧，而常为远患。
及其一旦，固已不可救矣。
圣人知其然，是以去苛礼而务至诚，黜虚名而求实效，不爱高位重禄，以致山林之士，而欲闻切直不隐之言者，凡皆以通上下之情也。
昔我太祖、太宗，既有天下，法令简约，不为崖岸，当时大臣将相，皆得从容终日，欢如平生；下至士、庶人，亦得以自效。
故天下称其言至今，非有文采缘饰，而开心见诚，有以入人之深者。
此英主之奇术，御天下之大权也。
方今治平之日久矣，臣愚以为宜日新盛德，以激昂天下久安怠惰之气，故陈其五事，以备采择。
其一曰：将相之臣，天子所恃以为治者，宜日夜召论天下之大计，且以熟观其为人。
其二曰：太守刺史，天子所寄以远方之民者，其罢归，皆当问其所以为政，民情风俗之所安，亦以揣知其才之所堪。
其三曰：左右扈从、侍读、侍讲之人，本以论说古今兴衰之大要，非以应故事备数而已，经籍之外，苟有以访之，无伤也。
其四曰：吏民上书，苟小有可观者，宜皆召问优游，以养其敢言之气。
其五曰：天下之吏，自一命以上，虽其至贱，无以自通于朝廷，然人主之为，岂有所不可哉！
察其善者，卒然召见之，使不知其所从来。
如此，则远方之贱吏，亦务自激发为善，不以位卑禄薄，无由自通于上，而不修饰；使天下习知天子乐善亲贤恤民之心，孜孜不倦。
如此，翕然皆有所感发，知爱于君，而不可与为不善；亦将贤人众多，而奸吏衰少，刑法之外，有以大慰天下之心焉耳。
按：此篇立论极善，而文不免于冗长，此东坡少年体有未成处。
决壅蔽
苏子瞻
所贵乎朝廷清明，而天下治平者，何也？天下不诉而无冤，不谒而得其所欲，此尧、舜之盛也。
其次不能无诉，诉而必见察；不能无谒，谒而必见省。
使远方之贱吏，不知朝廷之高，而一介之小民，不识官府之难，而后天下治。
今夫一人之身，有一心两手而已。
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