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民政策二
苏子由
臣闻三代之盛时，天下之人，自匹夫以上，莫不务自修洁，以求为君子。
父子相爱，兄弟相悦，孝弟忠信之美，发于士大夫之间，而下至于田亩，朝夕从事，终身而不厌。
至于战国，王道衰息，秦人驱其民而纳之于耕耘战斗之中，天下翕然而从之，南亩之民而皆争为干戈旗鼓之事。
以首争首，以力搏力，进则有死于战，退则有死于将，其患无所不至。
周、秦之间，其相去不数十百年，周之小民，皆有好善之心，而秦人独喜于战攻，虽其死亡，而不肯以自存。
此二者，臣窃知其故也。
夫天下之人，不能尽知礼义之美，而亦不能奋不自顾以陷于死伤之地。
其所以能至于此者，上之人实使之然也。
然而闾巷之民，劫而从之，则可以与之侥幸于一时之功，而不可以望其久远。
而周、秦之风俗，皆累世而不变，此不可不察其术也。
盖周之制，使天下之士，孝悌忠信，闻于乡党，而达于国人者，皆得以登于有司。
而秦之法，使其武健壮勇能斩捕甲首者，得以自复其役。
上者优之以爵禄，而下者皆得役属其邻里，天下之人知其利之所在，则皆争为之，而尚安知其他？然周以之兴，而秦以之亡，天下遂皆尤秦之不能，而不知秦之所以使天下者，亦无以异于周之所以使天下。
何者？至便之势，所以奔走天下，万世之所不易也，而特论其所以使之者何如焉耳。
今者，天下之患实在于民昏而不知教。
然臣以谓其罪不在于民，而上之所以使之者或未至也。
且天子之所求于天下者，何也？天下之人，在家欲得其孝，而在国欲得其忠，兄弟欲其相与为爱，而朋友欲其相与为信，临财欲其思廉，而患难欲其思义。
此诚天子之所欲于天下者。
古之圣人，所欲而遂求之，求之以势，而使之自至。
是以天下争为其所求，以求称其意。
今有人，使人为之牧其牛羊，将责之以其牛羊之肥，则因其肥瘠而制其利害，使夫牧者趋其所利而从之，则可以不劳而坐得其所欲。
今求之以牛羊之肥瘠，而乃使之尽力于樵苏之事，以其薪之多少而制其赏罚之轻重，则夫牧人将为牧耶？将为樵耶？为樵则失牛羊之肥，而为牧则无以得赏，故其人举皆为樵，而无事于牧。
吾之所欲者牧也，而反樵之为得，此无足怪也。
今夫天下之人所以求利于上者，果安在哉？士大夫为声病剽略之文，而治苟且记问之学，曳裾束带，俯仰周旋，而皆有意于天子之爵禄。
夫天子之所求于天下者，岂在是也！
然天子之所以求之者唯此，而人之所由以有得者亦唯此，是以若此不可却也。
嗟夫！
欲求天下忠信孝悌之人，而求之于一日之试，天下尚谁知忠信孝悌之可喜，而一日之试之可耻而不为者？《诗》云：“无言不酬，无德不报。”
臣以为欲得其所求，宜遂以其所欲而求之，开之以利，而作其怠，则天下必有应者。
今间岁而一收天下之才，奇人善士，固宜有起而入于其中。
然天下之人不能深明天子之意，而以为所为求之者，止于其目之所见，是以尽力于科举，而不知自反于仁义。
臣欲复古者孝悌之科，使州县得以与今之进士同举而皆进，使天下之人，时获孝悌忠信之利，而明知天子之所欲如此，则天下宜可渐化，以副上之所求。
然臣非谓孝悌之科，必多得天下之贤才，而要以使天下知上意之所在，而各趋于其利，则庶乎不待教而忠信之俗可以渐复。
此亦周、秦之所以使人之术欤！
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