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1916年，战争形势与之前有所不同。
同盟国为其胜利付出了代价，他们身心俱疲，意识到自身物质材料的匮乏——这些感觉甚至冲走了胜利的喜悦。
更糟糕的是，在1916年夏天紧急事件的影响下，同盟国不得不对作战方式进行大刀阔斧的改革。
改革的第一步就是1916年秋天停止与俄国单独媾和的进程。
德国之前发出的各项提议都遭到了俄国的拒绝，再加上绝望感与日俱增，迫使德国招募波兰军队进攻俄国。
即使在1812年，拿破仑也纠结是否拿出波兰这张底牌，因为一旦这样，就无法和俄国达成任何协议。
1916年10月，同盟国宣布波兰王国成立。
但许多问题依旧悬而未决，比如德国和奥匈帝国控制下的波兰领土何去何从。
然而，现在波兰问题公开摆到台面上，使得与俄国的进一步和平谈判更为复杂。
另一种背景中也存在这种激进主义。
由于英国实行海上封锁，而且农业劳动力不断流失，化肥短缺，收成不好，导致同盟国的粮食严重短缺。
他们似乎可能在战场上大获全胜，但最后却因饥饿而亡。
1916—1917年的冬天被称为“芜菁之冬”
，德国人每天的口粮下降到了800卡路里的食物。
奥地利、匈牙利、保加利亚和土耳其的情况则更糟。
奥斯曼帝国的一些地区出现了饥荒。
虽然并不是所有地方都出现了粮食短缺，但总的来说这是个灾难性问题，大城市比乡村地区更严重。
帝国军事内阁的长官莫里兹·冯·林克将军在1916年10月2日写道：“总体情况非常不好。
我们的人力不足，国内的状况相当糟糕，粮食短缺问题很难解决。
无论如何，这个冬天我们还能坚持一下。
事实上，只有奇迹才是我们的救星。
我们不能发动潜艇战，因为这将意味着与美国、荷兰和丹麦开战，我们不能那样做。
如果我们的敌人没有被彻底击败，谈何胜利？也许我们能打败罗马尼亚，然后得到一些粮食。
奥地利看起来很糟糕，由于内部问题和粮食短缺问题而濒临崩溃。
这些只能在心里想想，没有人敢在公共场合说这些话。”
这就是德国领导人当时的心态，他们宣布发动无节制的潜艇战，最终走向了自我毁灭。
战争伊始，德国潜艇就被用来对付英国的商船。
但英国人迅速武装了他们的船只，因此潜艇停下来搜查过往船只非常危险。
德国海军部认为，解决办法是让潜艇在安全的情况下从水下击沉过往船只——这样的话就会违反国际法。
1915年2月，德国宣布，英国的周围海域为战区，这意味着该地区的任何船只都在打击范围之内。
从某种意义上说，这是德国对英国非法宣布整个北海为战区的报复行为，不过二者还是有区别的，因为皇家海军可以控制北海并进行封锁，但德国却不能封锁英国群岛，因为他们的潜艇太少了。
潜艇战的目的之一是让中立国的船只远离英国。
后来卢西塔尼亚号沉没[1]，美国提出了严正抗议，潜艇战遂在1915年8月叫停。
从那时起，陆军和海军就想恢复“无节制的潜艇战”
。
尽管事实表明，按照“巡洋作战”
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