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袁金铠说：“目前时局不定，群龙无首，人民无所适从。
我们本诸天下兴亡，匹夫有责的大义，拟组织辽宁地方维持委员会，代行辽宁省政府职权，以安民心。
一俟秩序恢复正常，这个会立即解散，决不拖延，大家以为如何？”
到会的人面面相覷，默无一言。
还是沈阳县长很机灵，首先发言说：“我看洁老（袁金铠别号洁珊）的意见很对。
事到今日，只好这样办。”
大家原无成见，便说：“洁老识多见广，老成练达，看怎办就怎办吧。”
于是沈阳县长又提议推举袁金铠为委员长，阚朝玺为副委员长，于冲汉、赵欣伯为委员，大家都无异议通过。
袁金铠提议张某（忘其姓名）为该委员会秘书长，大家无意见，辽宁省伪政权就这样产生出来了。
十月三日，袁金铠即以伪委员长的名义把成立伪政权的经过通令各市县，并发出布告。
伪政权成立后，日寇关东军司令官本庄繁以下僚属，都不满意，认为该委员会的声明，既无东北脱离中国、独立自治字样，却有等待张学良归来的说法，这等于是为张学良看家而敷衍日本的表示。
因此，板垣征四郎等对于冲汉说，本庄司令官对于辽宁地方维持委员会的组织很不满意，认为不合乎日军的要求。
于冲汉只得哀求日寇主子息怒，容许他日后徐图补救。
同时，日军立派满铁公司卫生课长、满洲青年联盟理事长、医学博士金井章二为该委员会最高顾问，升巴二郎为顾问，监督指挥该会遵照日军的意旨办事。
金井对于辽宁省政本来一窍不通，因又拉上阮振铎（当时吉长铁路局医院院长，曾在满铁公司设立的南满医科大学读过书，与金井有师生关系）为该会顾问，作为帮手。
但是这个伪政权的政令，几乎不能出沈阳城一步，袁金铠坐在辽宁省主席办公室里所委任的一些伪县长，由于地方秩序没有恢复，也不能到差。
一群大小汉奸聚在会客厅里，除了胡说乱道一阵，便大摆宴筵，每饭成席。
金井、升巴、阮等除了作威作福，大吃大喝外，也无从施其伎俩。
日寇侵占了沈阳、长春、吉林各大城市，树立了地方的伪政权，组织了伪军警，但是沈阳的伪地方维持委员会，既不合于日军的要求，也无实际作用，除在满铁沿线上的六七个县外，对于其余全辽宁四十几县完全无力控制。
加上东北边防司令长官公署和辽宁省政府在九月底后都已移到锦州，并调辽西一带东北军队四五万人据大凌河南岸抵抗日军前进，使日军不能渡河。
日寇采取以中国人打中国人的手段，把豢养多年的流氓汉奸凌印清拿出来，委为东北自卫军总司令，占据盘山县一带，招集胡匪天下好（盖中华），老北风（张海天），项青山，卑庭秀等五万多人，由日寇供给枪械子弹，打起青天白日旗，以“救国救民，保卫地方，实行自治”
为幌子，但不久即为东北军黄显声部所消灭，凌印清被枪决。
但是日寇心殊不甘，声称为凌印清报仇，又想利用张学良的叔伯兄弟张学成（素与张学良不睦，有野心）。
关东军司令官本庄繁把张学成找到沈阳旅馆（关东军司令部所在地）利诱他说：“日本进军东北，原无侵占东北领土之意，本想促进令兄张学良的觉悟，脱离蒋介石的牢笼，速归东北，实行中日亲善，共存共荣，以便共同保卫满蒙，防御赤化势力的侵入。
不想令兄张学良执迷不悟，反友为仇，因此请你出来，共同协力剿灭东北残军，恢复东北秩序。
我保障你做一个东北军政两方面的大首领。
请你想想，大好机会不可错过。”
张学成是个利欲熏心不知国家民族为何物的家伙，当即向本庄表示愿做犬马。
本庄就委他为东北自卫军总司令，供给枪械子弹，在黑山一带招收胡匪四万多人，打起红蓝白黑满地黄的旗帜，宣布独立自治，打击东北军。
不料还不到二十天光景，就被东北军打散，张学成也被枪决于黑山县。
据当时南满铁路公司顾问日本陆军中将高柳保太郎说，日本关东军侵占东北发动“九·一八”
事变的善后方案有三个。
一个是估计张学良失去了老家，即丧失了政治上的根据地，等于丧家之犬。
他为恢复实力，可能改变排日的态度，自动地投降日本，承认和履行所谓“二十一条”
，和日本合作，实行中日亲善，开发满蒙资源，共同防御共同的敌人（指苏联）。
另一个是，如果张学良不肯归来投降日本，日本就从现在东北的中国人物中选一个堪作东北代表的人物，支持他实行东北独立自治，组织一个实行中日亲善的政权。
再一个是，如果找不到这样的人物，就把在天津的溥仪弄来做傀儡，组织伪政权，从历史关系来说也讲得下去。
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