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2001年三月份，全县合乡并镇工作历时三个多月的时间顺利完成。
牛集镇保留，合并了范尚乡三分之二的土地和村庄，成立了新的牛集镇党委政府。
李全明书记在这次人事调整中调到县农业局任局长，县委组织部副部长张智海到牛集镇任党委书记，镇长还是王荣国，副书记曲湘江调任县委组织部工作，原范尚乡副书记杨国栋任牛集镇副书记，许文平调任县水利局任副局长，原范尚乡副乡长苏北平任牛集镇副镇长，宣传委员林芳调任县委宣传部工作，原范尚乡信访助理康南疆任牛集镇宣传委员。
其他人员未做调整，范尚乡原机关干部也分成两部分，分别充实到新组建的两个镇，其中30多人分到牛集镇政府工作。
尽管牛集镇的镇域面积增加了近一倍，但是行政村只多了十二个，由原来的二十七个变成了现在的三十九个。
张智海在县组织部工作了近十二年，由刚毕业的毛头小伙，变成了谨慎全面、干练沉稳的年富力强的领导干部。
志海今年36岁，65年三月出生，属蛇的，本科毕业，人长得中等身材，不胖不瘦，干净利索，穿着讲究，有板有眼，一头浓浓的头发梳理的非常有型，戴着一副眼镜，不苟言笑，给人一种典型的知识分子形象的感觉。
智海一上任，在第一次全体干部职工和村干部的见面会上，只是简短地做了个自我介绍，其余时间基本上是县委组织部长徐江讲话，荣国镇长主持着。
会后，人们少不了分析热议了一番，历来牛集镇的党委书记在人们的心目中都是那种雷厉风行、大胆泼辣、敢作敢为、粗厚大嗓子的武将形象。
文平、学历对于在基层工作的一线干部来说，人们好像看待的没有那么重要。
乡镇的干部职工和广大的村干部们对于书记镇长发脾气、骂人、压任务、赶进度、大刀阔斧、生硬粗鲁的工作作风好像习以为常了。
他们认为和农村的干部、老百姓打交道，没有必要讲什么大道理，只要能压住茬、镇住歪风邪气就行了，工作能干好、执行下去，完成任务就万事大吉了，没有必要、也不需要讲什么理呀、道呀的，这主意那主意干不好就是没主意，这道理那道理完成不了任务就不是什么好道理。
人们也自认为和基层打交道，文化素质、人员水平、讲话的方式方法就那么个层面，只要一勺子一碗的玩实在的就行了，虚了吧唧的没什么用，老百姓就认个真理，你对他好就听你的，你耍滑头就不和你玩。
道理很简单，就看你怎么去办。
怀着这么一种心态，人们对于新来的斯斯文文的党委书记难免有些担心，这文文绉绉、斯斯雅雅的大学生乡镇干部能行吗，这么多的乡镇干部和村干部都是久经考验、身经百战、八面玲珑、世故圆滑的老江湖了，能听他摆弄吗，说不定再给他出难题、设绊子，干不了几个月灰溜溜的走人，那不耽误人家的大好前程吗？
看着张智海戴着个眼镜，文绉绉、说话客客气气、办事认认真真、穿的有板有眼，和同志们接触随和谦虚，一点官架子也没有的样子，有些人难免心生顾虑，替他担忧起来。
这全镇一百多名如狼似虎的机关干部和三十九个成熟老道的村支部书记还有数以百计的村两委成员，张书记能驾驭的了吗？
人们的担心和顾虑尽管再多，张智海自有自己的算盘和打算，他来牛集镇的头两个月，基本上没有召开什么大的会议，而是每天让办公室主任张斌带着他转，有时候让司机拉着他自己转，不管是去村里，还是镇直部门、乡镇的企业、都不事先打招呼，而是直接就去，谁在家就和谁啦，不在家自己转转就走。
下了班，自己步行走在政府驻地的大街小巷，遇上人多的地方也过去凑凑，与人东扯西啦地聊一阵子，大家也不认识他，他也从来不表明身份，碰上熟人就赶紧走开。
经过两个多月的走访调查了解，张智海对牛集镇和各村的基本情况有了初步的认识和大致的了解，心里大体有了一个清晰的目标方向和工作思路，并有了一些初步的打算。
在他上任三个月后，张智海组织召开了党委扩大会议，专题研究成立管区党总支部的议题：他提议在全镇设立六个管区党总支部来管理和服务三十九个村庄的日常工作和大小事务。
在保留原牛集镇四个管区片区范围的同时，对于新化进来的十二个村重新成立了范尚管区和西商管区，抽调24名机关干部任管区工作人员，并安排六名科级干部兼任管区党总支部书记。
在多次会议之后，新成立的六个管区党总支部是：赵家湾管区，党总支部书记徐燕，管区主任张光林；牛集管区党总支部书记苏北平，管区主任黄玉山（原范尚乡水利站站长）；郭店管区党总支部书记刘洪斌，管区主任尹东生；王庄管区党总支部书记马洪水，管区主任赵云龙；范尚管区党总支部书记刘大民，管区主任许小林（原范尚乡林业站站长）；西商管区党总支部书记康南疆，管区主任朱宜滨（原范尚乡农机站站长）。
同时又对部分干部进行了调整：孙学民任林业站站长；原范尚乡土地所所长李志新任土地所所长；原范尚乡畜牧站站长张文海任畜牧站站长。
会议明确了各管区的工作职责：全面协调处理管区内各村的大小事务，日常工作，各村所有工作事务必须由各管区工作人员第一时间接触处理，确实需要其他各部门参与的，也要由管区牵头负责，组织协调相关单位和人员具体办理。
各村的社会稳定、信访工作管区负全面责任，同时抓好各村的组织建设和两委成员班子建设管理，对新老班子的更替交接，对软弱涣散的村班子选人用人方面搞好全面、基础性的调查了解及后备人员的考察推荐，拿出第一手的方案，给党委政府当好参谋助手。
这样，六大管区的任务就非常明确了：村情事务、社会稳定、村班子的管理与建设，这些农村的重要任务和重大事项都包含在内了，这是对管区工作赋予了极大的权利和信任，同时也是责任和义务。
说白了，管区就是党委政府的第一道防火墙，基层工作处理好了，牛集镇党委政府才有时间和精力去发展经济，搞好基础设施建设，改善民生事业。
张智海非常明白基础不牢，地动山摇的道理。
他来牛集镇三个月的时间，结合自己在组织部这些年对基层工作的经验和了解，让他确定了搞好工作的前提还是抓班子、带队伍。
乡镇工作要想开展的有声有色，农村的基层政权是关键，村支部书记这个核心人物的选好配强更是至关重要的。
实践证明：一个农村发展的快慢，村里稳不稳定，村风民俗好不好与支部书记息息相关，书记的人品、能力、眼界决定了他工作的业绩。
选好这么一个合格的书记也不是一件容易的事情，需要一批长期扎根农村，了解农民，与村两委班子、村民生产小组长、广大的农村老百姓天天接触，摸爬滚打，生活工作在一起的乡镇干部才能办好这件事情。
这部分乡镇干部就是管区的书记、主任和工作人员，只有让他们专职、专业、专能才能实现上述目标。
原来的管区主任都是中层干部兼职，部门的事情、镇上的事情、村里的事情事多事杂，有时候忙不过来，顾了东顾不了西，一旦遇上事情都挤在一起，什么都管不好、管不了、形同虚设，一有棘手的大事、难事还是推到镇上来，遇到棘手的问题还要成立工作组，一处理就是几十天甚至几个月，耗费时间精力、劳民伤财不说，往往是小事拖成大事，简单的事情搞成复杂的事情，最终弄得被动难堪，无法收场。
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