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文中所讲的“圣人”
，是老子理想中的执政者。
前面篇章中提到圣人的有：第二章“是以圣人处无为之事，行不言之教”
；第三章“是以圣人之治，虚其心，实其腹，弱其志，强其骨”
；第五章“圣人不仁，以百姓为刍狗”
；第七章“是以圣人后其身而身先；外其身而身存”
；第十二章“是以圣人为腹不为目，故去彼取此”
；第二十二章“是以圣人抱一为天下式”
；第二十六章“是以圣人终日行不离辎重。
虽有荣观，燕处超然”
；第二十七章“是以圣人常善救人，故无弃人；常善救物，故无弃物，是谓袭明”
；第二十八章“朴散则为器，圣人用之，则为官长，故大制不割”
；第二十九章“是以圣人无为，故无败，无执，故无失”
；第四十七章“是以圣人不行而知，不见而名，不为而成”
。
可以看出，老子推崇备至的圣人一定是一个修道有道的人，一定是一个没有私心杂念的人，一定是一个“无为”
的人，一定是一个不妄作的人，一定是一个少有失败的人。
事实上，老子在全书中提到圣人时，大都在让他为政，而不是修身。
在老子心中，只有圣人才能治理好国家和天下。
圣人的第一表现是“无常心，以百姓心为心”
。
无常心也是常无心，这个心或常心，指的是私心。
执政者不应把自己的私心施加给天下，让百姓为他辛苦劳作，让官员勾心斗角，让天下为他烽烟四起。
当他有心时，一定和天下百姓的心方向一样。
圣人应该能够恰当地收敛自己的私欲，兢兢业业，不与民争利，不以主观意志轻躁妄动。
瑞士政府计划加入联合国之前，进行了一次全国性公民投票，结果有半数人反对加入联合国，就没有提出申请。
过了几年，又进行了一次投票，赞成比率达到了54%，这才申请加入联合国。
通过调查所得的统计结果来观察民心向背，就是“以百姓心为心”
。
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