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2.归政动议与“颐养”
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光绪十一年（1885）九月，清廷颁旨设置管理全国海军的机构——海军衙门，或称海署，任命醇亲王奕[imgalt="patch"height="12"srages091525866340.png"width="13"]署理节制沿海水师，庆郡王奕劻、大学士总督李鸿章、都统善庆、侍郎曾纪泽从旁佐助。
自洋务运动开始，新式海军建设就被当作重中之重，朝廷每年拨出数百万两白银用于海军建设，清朝已建成了南洋、广东、北洋三支海军舰队。
按理说，海军衙门这样重要的机构，要有深谙海军的专业人才，但五个管事的人中，竟无一人是专业出身。
李鸿章和善庆都出自陆军行伍，而且只是帮办，海军衙门实际上由奕劻说了算。
光绪十二年（1886），奕劻奏请慈禧“修治清漪园工备操海军”
，并提出创办昆明湖水操学堂。
水上操练要请太后和皇帝阅兵，设施岂能简陋？于是，奕劻又奏：“因见沿湖（昆明湖）一带殿宇亭台半就颓圮，若不稍加修葺，诚恐恭备阅操时难昭敬谨……拟将万寿山暨广润灵雨祠旧有殿宇台榭并沿湖各桥座、牌楼酌加保护修补，以供临幸。”
想要得到慈禧的同意，就必须投其所好，其实备操海军与修治清漪园有何关系？虽然清漪园西南有昆明湖，但在这个城中湖里能操练出新式海军吗？显然，操练海军和兴办水操学堂只是一个冠冕堂皇的借口，慈禧修园子的意图已昭然若揭，“上欲行之，下必趋之”
，各有盘算的机构及个人都在极力促成此事，以讨得老佛爷的欢心。
这也是慈禧在“勘修三湖”
计划受挫后的另一个措施，因为强化海军建设是朝廷多数大臣赞同的最紧要大事，只有打着这个旗号修缮园子，反对的人才不敢吭声。
慈禧埋下这一伏笔后，还是不放心，因为朝廷的预拨经费每年仅四百万两白银，而三大舰队都在竞相修造和购买军舰，不包括军饷和其他开支，仅添置装备一项，清廷都难以支撑。
因此，她还必须采取一些后备措施——设想以归政作为交换条件来让光绪亲自颁诏筹款修园子。
此时三海的工程正以慈禧归政后颐养之所的名义大张旗鼓地进行，但慈禧对西郊的旖旎风光仍念念不忘，一心想复修清漪园。
她完全认同李莲英的说法：圆明园局面过于散漫，复修工时浩瀚，且是一马平川，有水面无山色，反不如清漪园倚山傍湖的翠微灵气，而且那是乾隆帝为母后祝寿而造，重修可以借用先例来驳斥反对者，她已决定将清漪园作为自己晚年的另一处怡乐之所。
光绪帝听了慈禧太后的计划后，没有对此事表态，于是翁同龢又去拜见醇亲王。
他记录这次访问是“深谈时局，极耿耿也”
。
所谓时局，便是复修园子的工程及可能带来的各种社会反响。
他们一致认为，修园子一事已成定局，他们要考虑的是如何巧妙地堵住悠悠之口。
慈禧已经颁谕勘修三海，虽然筹到的经费有限，但还是动土开工了。
三海修得怎样对慈禧个人来说没有多大意义，她只是借此向朝野大臣表示，她想做的事情一定要做下去，即使有再大的阻碍和困难。
在启动三海工程的懿旨里，她明确要求主管大臣不得动用部库存款及其他正式收入，只许使用闲杂各款。
然而，所谓的闲杂各款又从哪里来呢？种种难处最终都集中到主持政务的醇亲王奕[imgalt="patch"height="12"srages091525869165.png"width="13"]一人身上。
过了一段时间，大臣们东拼西凑筹到一笔款子，先是修了一条从紫禁城到北海的路，而后在北海和中海之间建造了两座高大的白石桥，东西两端立起两座石坊，西坊题“金鳌”
，东坊题“玉蝀”
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