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不审势即宽严皆误
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最能体现辞旧迎新特色的是加强法制，依法治国。
蜀汉法制是在刘备的支持下，由诸葛亮主导实行的，是诸葛亮治蜀的核心内容，也以此奠定了诸葛亮作为一代杰出政治家的历史地位。
刘璋统治下近似无政府状态的益州，“德政不举，威刑不肃。
蜀土人士，专权自恣，君臣之道，渐以陵替。
宠之以位，位极则贱；顺之以恩，恩竭则慢”
（《三国志·诸葛亮传》注引《诸葛亮集》）。
概括来说，就是刘璋无法约束地方豪强，上层人士不听话不团结，下层人民受欺压有怨气。
刘璋虽然心存百姓，想让百姓过上好日子，却没有实现这一目标的可行方法，最终导致的结果是吏治一片混乱，上上下下都非常不满意。
从主观想法与客观结果的反差来看，刘璋有点像明朝亡国之君崇祯皇帝。
崇祯宵衣旰食，励精图治，可惜方法不对路，再加上客观局势内外交困，最终只能眼睁睁地看着大明江山毁在自己手里。
从刘璋的经历，我们可以看出重视仁德、心怀百姓并不一定能把事办好。
要让百姓过上好日子，除了心怀仁义之外，还必须有切实可行的方法。
这就是刘备和诸葛亮比刘璋强的地方，也是刘备之仁与刘璋之仁的区别。
刘备之仁是君主之仁，不但把仁义作为终极目标，而且有实现这一目标必需的实力和手段。
而刘璋之仁是迂腐之仁，外敌入侵不能抵御，内部动乱不能阻止，在他治下的人民几乎没有安全感，所以即使他个人心怀仁义，对他治下的人民来说也只是空头支票，永远不可能兑现。
刘备和诸葛亮解决益州混乱问题的方法，就是加强法制，将无政府状态的益州，建设成一个有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制社会。
法制刚开始推行的时候，刘备手下的两位重臣——诸葛亮和法正意见不同，留下了一段著名的论辩。
法正认为应当宽弛刑法，以收服益州人心。
他还请出了四百年前宽弛刑法最终成就帝业的汉高祖刘邦作为榜样。
大伙都清楚，刘邦当年“约法三章”
大获人心；更清楚刘邦是刘备等所有汉朝皇族的祖宗。
拿祖宗来压人，说得又有几分道理，一般人就难以反驳也不敢反驳了。
但诸葛亮分明不是一般人。
他明确指出法正说得不对，“君知其一，未知其二”
。
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