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萧曜把这个方案的核心思想转述给了韩章，韩章拍案叫绝，问这是谁想出来的。
萧曜说是府中幕僚，韩章说想见见这位幕僚，萧曜笑了笑，说“不便相见”
。
运丁的饷银改革，是最难的一步，也是最重要的一步。
漕运系统的腐败，根子在运丁。
运丁是负责把漕粮从南方运到北方的底层人员，他们地位低，收入少，工作苦，长年在船上漂着，风里来雨里去，一年到头攒不下几两银子。
朝廷给他们的饷银少得可怜，而且经常被上级克扣，到手的不够养家糊口。
所以他们不得不从漕粮中“揩油”
——少装一点，多报一点，沿途卖掉一部分，再在账目上做手脚。
这是系统性腐败，不是一两个贪官的问题，是整个制度逼着好人去犯罪。
韩章在调查报告里写了一段话，萧曜看了好几遍，每次都觉得心里发凉：“运河之上，无日不盗粮，无船不盗粮。
运丁盗粮，非其性贪，乃其不得不然也。
不盗，则妻儿冻馁；盗，则或有活路。
以朝廷之威，临此饥寒之众，虽严刑峻法，不能禁也。”
萧曜把这段话转述给了昭武帝。
昭武帝沉默了很久，然后说了一句：“这个韩章，是个能做事的。”
改革方案是：第一，重新核定运丁的编制和饷银标准，确保每个运丁都能拿到足额的、有定数的饷银，不再通过层层克扣的渠道发放，而是由都水运使司直接发到运丁手中；第二，建立运丁的考核和奖惩机制，根据漕粮运输的损耗率、准点率、船只完好率等指标，给予不同的奖励；第三，对运丁进行培训，教他们如何更好地保管漕粮、如何更安全地驾驶船只、如何在遇到风浪时减少损失。
这个方案需要大量的银子。
银子从哪儿来？
从撤关卡、减冗费、整饬漕运体系中省出来的钱，以及新设的海运税收。
这是一个闭环——海运赚钱，补贴漕运改革；漕运改革省下的钱，又反过来投入海运。
环环相扣，缺一不可。
萧曜把这个闭环向昭武帝汇报的时候，昭武帝问了一个问题：“如果海运亏了呢？”
萧曜说：“不会亏。”
“这么有把握？”
“可立军令状。”
昭武帝看着儿子，看着他眼中那种笃定的、近乎固执的光，忽然想起了年轻时的自己。
那时候他也是这样，坚信自己能做成任何事，坚信自己的判断不会错。
后来他被现实打了无数次脸，脸被打肿了，又消肿了，肿了又消，最后变成了一张刀枪不入的老脸。
“行，”
昭武帝说，“朕信你一次。”
漕运的改革，像一把钝刀割肉。
不是一刀下去就完事了，而是一下一下地割，每一下都不深，但每一下都疼。
疼到那些习惯了吃漕运饭的人开始坐不住了。
最先跳出来的是沿河的中小豪强。
他们不是最大的既得利益者，但他们是最敏感的。
以前他们在关卡上有人，在码头上有人，在运丁中有人，靠着这些人脉，每年能捞不少油水。
现在关卡撤了，码头收了，运丁的饷银由都水运使司直接发放，不再经过层层中间商盘剥——他们的油水被断了。
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