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他在境内实行千户制,千户之下,又设百户、十户。
千户作为军事和地方行政单位,取代了原来的氏族部落体制。
国家按千户征派赋役和签发军队。
15岁至70岁的男子都有服兵役的义务。
千户之上,又有万户。
成吉思汗任命木华黎为左手万户,管理东部直到大兴安岭一带诸千户;博尔术为右手万户,管辖西部直到阿尔泰山一带诸千户。
纳牙阿被任命为中军万户。
此外,豁儿赤、忽难等,也被委任管领若干千户。
蒙古国初期,万户公是军事统帅,并非行政长官。
所有万户、千户那颜都必须效忠成吉思汗。
同时,成吉思汗将原来的护卫军扩大,建立起一支1万人组成的怯薛军。
怯薛为突厥一蒙古语,意为轮番护卫。
其职责主要是保卫大汗宫账,并分管汗廷各种事务。
其成员均为万户、千户、百户与十户,那颜及白身人之子有技能且身体健壮者。
怯薛军成为大汗对内巩固统治、对外进行扩张的有力工具。
成吉思汗建国前,蒙古族没有文字。
成吉思汗攻灭乃蛮时,俘获了太阳罕掌印官畏兀人塔统阿,命他以畏兀字拼写蒙古语,教授蒙古贵州子弟,从此产生了畏兀体蒙古文,后经不断改革完善,一直沿用至今。
成吉思汗还制定了“大札撒’(意为法规),内容包括蒙古习惯法,以及成吉思汗的训言、敕令等,要臣民遵守。
成吉思汗任命其养弟失吉忽秃忽为也可札鲁忽赤,即大断事官,掌民户分配及司法刑狱,为当时蒙国最高行政长官,类似中原王朝的丞相。
蒙古国建立后,成吉思汗不断向外进行军事扩张。
在金泰和五年至元太祖上年(1209)之间,多次进攻西夏,迫使西夏纳女请和。
元太祖六年攻金,前锋突入居庸关,威逼金之都城中都(北京)。
元太祖九年(1214)金宣宗被迫迁都南京(河南开封)。
次年蒙古军攻占中都,逐步控制华北地区。
之后,成吉思汗将进攻矛头指向中‘亚。
元太祖十三年(1218)攻灭西辽。
第二年,成吉思汗率20万大军西征花刺子模,攻上中亚广大地区。
部分蒙古军攻入斡罗斯南部,沿黑海北岸进人克里米亚半岛。
蒙古军西征给中亚和欧洲人民带来极大灾难。
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