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刘彻对疆域差距耿耿于怀。
既然找到机会，那反手就是一个质疑。
当然他也注意到秦念对“因俗而治”
的鄙夷，显然他的五属国政策在“对异族的同化程度”
上也有缺陷。
这一点可以之后再议。
【李世民：羁縻府州并无国君。
】
李世民已经决定放弃羁縻之策。
但刘彻直接否定大唐的疆域，那就必须辩解。
他这个时期不会再采用这个政策，但雉奴那边可还用着！
【秦念：世袭首领和国君除了名义上的区别外，还有什么不同？】
秦念也觉得羁縻府州更像藩属国。
毕竟这么捋下来，羁縻府州唯二的义务就是上贡一点当地特产和配合大唐调动军队。
但汉朝也可以调用藩属国的军队，藩属国也需要称臣纳贡。
【李世民：……相比藩属国，朕可以拆分其疆域归属不同府州。
】
这话说出来，李世民自己都有点脸热。
他确实打算这么做，用以削减突厥反叛的威胁。
但事实已经摆在他面前——
突厥还是叛了，且没过多少年就叛了，远不如汉武帝对五属国的控制。
反倒像是汉光武帝以士族世袭控制属国，结果不到五十年，士族的土地兼并及对异族的苛刻，就引发二十余万匈奴人反叛。
温彦博也正是以此为戒，认为应当对异族怀柔。
【秦念：如拆。
】
【刘彻：嘁。
】
刘彻当然记得秦念上次这么说，是说杨仆与荀彘的会师“如会”
。
这“如拆”
显然也是指的好像拆分了疆域，但实际上并没有达成拆分的目的。
可偏偏就是这“如拆”
和没有国君的名义，那些疆域就算作了唐朝的领土，远胜于大汉。
【李世民：……】
李世民已经看出必是他借助怀柔的羁縻政策获得大量异族的归附，大唐才得以迅速开疆拓土。
但这般怀柔，却导致大唐未能“同化”
异族，最终酿成比“七国之乱”
更大的祸患。
其中取舍，李世民不难作出决定——
比起怀柔带来的“天可汗”
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