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但上报之权，实则就是任免官吏之权。
嬴政知道这负责考核、任免官吏的吏部有设置的必要。
只是观“上级”
一词，秦念之意是指郡县也当设吏部？
………
刘秀及之后的各朝皇帝，这才注意到秦念说的不是吏部。
而是“上级吏部”
。
此前刘秀下意识以为秦念所言，是指吏部应审查负责评级的下辖部门。
如今看始皇帝出言，刘秀才惊觉秦念若不是口误，此言应理解为：
吏部亦有地方吏部！
【秦念：国贫之时吏治可从简。
但国富之后，吏部必须深入基层。
一切行使公权力的官吏，哪怕是最底层的小吏，也应由国家财政来发工资，也当经过吏部进行考核任免。
】
【嬴政：以科举制选官吏？通过殿试的考生，数量应远不及基层秦吏之数。
】
深入基层——
秦念将郡丞置于郡守之上，负责官吏任免，应是指郡丞执掌郡吏部。
如此看来，县丞应掌县吏部。
嬴政理解此言后，反而更加不解。
因为吏部任命基层官吏，显然也应是通过科举制进行选拔。
然而能够通过科举五试的考生，数量显然不会太多。
【秦念：殿试是用于选拔职位较高的官员。
而基层官吏，应由县吏部开县考，通过县试的考生方可报考；郡吏部开郡考，通过郡试者可报考。
当然，这种地方考试，也应着重防作弊，必要时可调动军队异地监考。
】
【嬴政：可。
】
【秦念：为规范各级官吏的任免，应效仿军功爵制，设二十级，不同官职对应不同的品级。
晋升品级除了评优以外，也可以通过只有官吏才能报考的遴考升迁，最高可越三至五级。
】
参考现行制度，秦念对这些改制可以说是信手拈来。
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