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，即是享有那些地方的租赋而已，其他其民仍是秦县秦民。
即战国封君是“食”
，即享有其他的租赋，并不是改变郡县体制。
秦国的郡县制是商鞅变法以后确立的，商鞅时还是“集小乡邑聚为县，置令、丞，凡三十一县”
，这时还只是县、乡两级。
到秦惠文王时，由于兼并四邻，拓地日广，因而设郡，建立了郡县乡三级体制。
而这时诸侯也都出现了郡县之制，有的诸侯，如魏国设郡，比秦更早。
因此郡县制不是秦国所创，是战国社会变革产生的新的社会体制，具有普遍性。
秦并天下，也不存在进步代替落后体制问题。
如果六国尚处在封建状态，秦得一都一邑一地地改造，就是用上百年，秦始皇也改变不过来，更谈不上统一天下了。
当时所以一战往往取十城、二十城，甚至三十余城，而赵都一灭赵地尽定，燕都一得，燕国尽平，兵入临淄，天下就归于一统，原因就在于各国都已是郡县制了。
说确立郡县制是秦始皇统一天下的大事，是因为天下所确立的郡县，是秦始皇在统一过程中，对攻取的地方，分别情况进行了统一的划分。
于秦始皇二十六年（前221），在全国共分设三十六郡。
对秦始皇当时所分的三十六郡，古书所记略有参差，今按《秦郡新考》一文所考察甄别出来的郡名，列与读者鉴赏。
上郡（今陕西）巴郡（今四川）汉中（今陕西）蜀郡（今四川）河东（今山西）陇西（今甘肃）北地（今甘肃）南郡（今湖北）南阳（今河南）上党（今山西）三川（今河南）太原（今山西）东郡（今河南）云中（今内蒙）雁门（今山西）颍川（今河南）邯郸（今河北）巨鹿（今河北）上谷（今河北）渔阳（今河北）右北平（今河北）辽西（今辽宁）砀郡（今河南）泗水（今江苏）薛郡（今山东）九江（今安徽）辽东（今辽宁）代郡（今山西）会稽（今浙江）长沙（今湖南）齐郡（今山东）琅邪（今山东）黔中（今湖南）广阳（今河北）陈郡（今河南）闽中（今福建）而秦原来的关中本地，则为内史，不在三十六郡之数内。
行政区域划定，行政机构也就设立了：郡下设县，县下设乡或亭，乡下设里——里是居民组织。
在地方的行政机构中，郡设郡守（掌治其郡）、郡尉（掌佐守典武职甲卒）、监御史（掌监郡）。
县设县令（掌治县），乡有三老（掌教化），亭有亭长，里有里宰。
另外，从中央到地方各级官吏，又设置多种佐助僚属官吏，从而建成了庞大的郡县制的社会官僚机构。
这些事情确定之后，国家机制健全了，各级、各方面事都有人负责掌管了。
秦始皇通过这一套机构和这些官吏就可以集中天下权力，统治全天下的人民了，因此他把人民改称为“黔首”
。
于是，他通令全国，再一次大醐，即让天下人再来一次欢乐大饮酒，以庆祝他的成功。
这一次则包括了原齐国人在内，可谓是普天同庆了。
官僚制度。
官僚制度是皇帝制度的基础性制度，它是作为世卿世禄制度的对立物而出现的。
官僚制度的基本特点是：除君主以外，其他一切国家公职都不能世袭；各级官僚均实行任命制，由君主或君主指定的机构任免；各级官僚享受俸禄，都不是有政、有土、有民的封君。
这个制度有利于维护中央集权，有利于选拔优秀人才入仕，有利于保证官僚队伍的素质，有利于扩大统治基础。
它还具有改造社会结构和等级关系的意义。
秦朝有一支精干的职官队伍，把他们组织到皇帝周围的基本制度是官僚制度。
这种制度形成于春秋战国时期，秦始皇在位期间进一步完善了这种制度。
秦代与前代最大的不同之处有两点：一是一切国家公职人员都是官僚。
少数官僚有封君头衔，而其实际政治地位属于“官僚”
范畴；二是行政体系制度化程度很高，许多行政管理实现了法制化。
正是由于在当时的历史条件下，这种制度可以在很大程度上改善职官队伍的素质，提高行政效率，所以秦始皇才得以统一六国，缔造帝国，并创造了许多闻名世界的奇迹。
入仕资格。
比较而言，秦朝的入仕资格最强调一个“能”
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