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琅邪求长生
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秦始皇出生于赵国，成长于秦国，虽自其亲政的第十七年即而立之年开始出兵，次第消灭六国诸侯国后到过各国的国都接受其君主投降，并视察其宫室，掠取其美女、珍宝，然后返回咸阳，但这先后十几年都是局限于在内地活动，从来没有到过海滨，常以此为憾。
原来的齐国境地，已靠近东部海疆。
他便产生了浓厚的兴趣，随即命令车队往东踅，沿着渤海继续往东走经过黄县、垂县，穿过成山山麓，登上之罡山顶，立了一块歌颂秦王朝功德的石碑。
下山之后便改向南行，沿着渤海之滨迤逦而行，最终到达了琅邪郡。
郡守率当地官员及百姓们恭迎秦始皇君臣、嫔妃等，分别居住在衙署和馆驿。
在隆重而热烈的宴乐之后，郡守向秦始皇介绍当地的琅邪山是东临海疆的名山，恭请陛下登临，使山川沐浴圣恩，也算敝郡的一项政绩。
秦始皇欣然应允，便于次日在郡守陪同下，率文武近臣驱车往东南行十余里到达琅邪山下，兴致勃勃地登山游览。
琅邪山海拔高五里许，约二十余里方圆，虽不很高，但突出于周围的丘陵之上，又有一面濒临广阔的海面，便显得有几分峻拔之势。
秦始皇等君臣一行循路而上，看到那峻岩的石壁，参差的林榛，桃李争芳，松柏竞翠，时有淡淡的山岚薄霭缭绕于树丛林莽间，给人以清新明丽之感。
秦始皇欣然地对随行的臣属们说：“数十年宫廷禁囿、戎马佐您，诸事紧促，甚少闲暇。
今日登临此境，始悉环宇之内有此清幽旷达之所，实令人心神舒畅、耳目一新。”
丞相隗状忙应声说：“一张一弛，乃文武之道。
陛下执政治国，事必躬亲；夙兴夜寐，勤劳不懈，实为臣等所钦仰。
今既封禅已毕，乾坤大定，遂移驾环游，以驰思虑；臣等奉侍左右，得沾圣德宽和，如草木之沐春风，何其幸甚乃尔!"
“置此远域边陲，不兵燹战火，想必政通人和、民生裕厚，好不令人羡煞。”
五大夫赵婴和杨掺在信步漫游，交谈心得。
“二位大人有所不知，此地虽有秀丽山川，肥沃土地，但庄稼所得，难以言利；故原有务农桑者，多迁往即墨、莒城，改业工商，致当地务农者已不多矣。”
琅邪郡守忙凑上前去介绍当地农业不景气和人口流失的情况。
这话恰好被走在近旁的秦始皇听到，便关切地问道：环境这样好，土地这样肥沃，宜于种植，怎么会留人不住呢?
郡守就向他解释说人口的聚合与分散，与社会的安危、治乱有着密切的关系，我国有句老话“小乱居城，大乱居乡”
。
在近十几年来，由于秦军的征战六国，社会长期动**不安，所以人们多从通都大邑疏散到农村来，琅邪这个边远之乡就聚集了较多的人口，农业就很发达。
现在战争结束了，社会趋于安定，于是人们又纷纷返回城市，去从事各种职业，这样，琅邪就出现了人口流失的状况，农业就萧条了下来。
这种资源丰富但人力不足的反常，便出现了虽然风光秀丽，但缺乏勃勃生机的缺憾。
人口的流动，是人们的自由选择，没有政策法令的约制，所以他作为地方的行政长官，对此也是束手无策，只能徒呼奈何而已。
秦始皇频频点头赞赏郡守的见地颇能发人深省，并将上卿李斯和王戊叫到身边来，郑重地指出，以前的战争时期，我国专注于攻城略地，夺取政权，忽略了资源和人力的开发以及合理的利用。
统一天下以后，政治体制、法制、交通、文化等方面的革故鼎新成绩斐然；财政、经济领域由于没收了六国的资产，又迁移、集中了十几万户的富豪到咸阳，使国库得到充实。
郡县争相效法，在通都大邑投入很多人力财力，发展工商业，使城市经济得到很大的发展，吸引了很多人聚集到都市里来，形成了繁荣的景象，但却造成了农村人口的流失，削弱了农业经济。
这种重城轻乡的失衡状态，不利于经济建设和社会稳定，要赶快制定出相应的政策法规与采取有力的措施改善这种局面。
两位上卿接过秦始皇的话题谈了自己的看法：琅邪郡守所反映的情况和圣上的论断都很对，但臣等认为，除了城市的收益高于农村成为吸引人们的因素外，政府对于农业的政策只侧重从产量征赋税的一面，但田亩之于业主仍是功爵所赐，其归属仍在国家；业主无拥有田产的权力，则心里不踏实，怎么会安心于农事?这就是农业人口流失的又一重大原因。
因此，臣等建议从着手解决田亩归属来稳定农业人口，农业生产便会得到发展。
秦始皇沉思片刻，才有所领会地说，以前太热衷于按功爵赐食禄，而未授田亩所属权，人死后土地又归还国家，所实得的利益太少，又不巩固，确实是个弊病。
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