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康熙时期,各个州县都是自己将所需的钱粮实数报部奏闻,各个部门的数额根本无法考证,各个州县的银两除了各种正规支出之外,有很多灰色地带。
雍正元年(1723),朝廷设立会考府衙门,专门负责财务出纳的审计、财政赤字的审查和清理亏空问题。
规定“钱粮除地方正项外,其军需各省动用之项,具题到日,应准应驳”
,具体可动用款项数额等都由会考府的大臣商议定夺。
此部门成立以后,各部门处理奏销等事宜仍然有不合规之处。
于是,雍正帝颁布命令,“应驳之事定须送会考府查看”
,如果的确是需要拨款的,都要经过会考府负责人胤祥等官员的签署。
胤祥第一次处理过去遗留的大量旧案件,就打破以前的旧规则,日夜兼程地将上千起案件理出头绪,认真对待每一份文件,严格按照规程办理,并且指定了案件处理的最后截止日期,同时奖励勤勉的官员。
胤祥知道这项任务非常重要,于是尽心尽力,认真处置。
会考府的官员的认真严谨是非常有名的,哪怕仅仅是多了几两银子也难以蒙混过关。
雍正三年(1725),太常寺为各个庙宇祭祀所需贡品一事进行预估,将肉类、果蔬等所需银两的数额报到会考府,胤祥率领各官员对这些祭品的开支进行了核算,发现这些祭品的总价比去年多了十五两四钱二分,于是马上驳回了太常寺的奏销请求。
对于那些核准没有问题的,予以发放。
如此几年后,国家的财政有了起色,雍正在会考府成立三年后解散了这个部门,这三年,在胤祥的辛勤工作中,会考府总共处理奏销550件案件,在一定程度上抑制了冒领、虚开等现象,为国库节省了银两,扭转了雍正时期的财政困境。
同时,胤祥还负责户部三库和户部事务。
他首先开展的是钱粮亏空的清算工作,在工作当中发现户部已经亏空银两高达250万两。
经过皇帝批准,胤祥负责命人根据每人的不同情况进行查抄。
在清算过程中胤祥采取了一些具体可行的办法,首先是为清算工作定了一个最终日期,暂停了被查抄官员的俸银发放,并且不允许他们有任何职位变动,“如限内交完,伊等应升之缺听其升转”
。
用相当于分期结算的方式逐月扣除官员的额外俸禄,在限期之内没缴纳完毕的就把责任转交其所在各旗,从他的家产中征收。
如果其本人已经离世,则向他们的家人讨还。
对于造成财政亏空的皇亲国戚也不留情,如郡王允裪、敦郡王十阿哥允珴等人也被责令出卖家当尽快还清亏空,因此胤祥也触动了很多王室贵族的利益,但是只有如此才能够完成好雍正交予的重任,才可以不辜负雍正对他的恩遇和信任。
因此,他的工作也收到了显著的成效,整顿了国家的财政,账目亏空的补还立竿见影。
在清算的过程中,胤祥还对一些政策上的短板进行了改革。
以往户部为各个部门按春、秋两季进行拨款,以前各个州县只要到了拨款时间,往往会利用自己州县的困难情况申请多拨款,而拨款的官员就会借此机会接受贿赂,从中牟利,以至于“得借存库名色,通同挪用,而州县效尤亦不肯随征随解,官侵吏蚀,亏空累累”
,“虚收捏报,掩饰弥缝之弊不一”
。
胤祥管理户部以后,要求各个州县将自己的开支登记在册,供户部官员调查,户部核对各个地区钱粮的使用情况,再直接上报给雍正帝,由皇帝亲自定夺给各省的各项开支数额,并且分给各个省份额外开支以备不时之需,其余全部按照春、秋两季进行拨款。
此举在当时发挥了重要的作用,以后各省都没有虚报的现象发生,各省份的亏空也逐渐明晰。
同时,这种做法也获得了雍正帝的赞许,雍正四年(1726)福建巡抚毛文铨就上奏解决银粮问题,雍正帝没有答应他的请求,并认为他有隐瞒不报之弊,让他接受胤祥的调查,“朕信得及怡亲王,至于尔等,朕实未能深信,谅怡亲王必不肯将不应拨之项拨解,尔但据实报部,王自有斟酌料理之道,设欲弄巧欺隐钻营趋奉,王断不为摇动也”
。
这里也可以看出雍正帝对胤祥极尽信任。
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