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十二月初，留守京师的恭亲王奕訢建议设立一个专门负责对外交涉的机构，得到咸丰帝的批准，随后在北京成立了总理各国事务衙门，奕訢和大学士桂良、户部左侍郎文祥（2）三人被任命为总理事务大臣。
没过几天，奕訢派载垣到承德向咸丰帝奏报，与四国的交涉已基本妥当，洋兵已经先后撤离京师，不会进攻紫禁城，留京大臣们准备恭迎皇帝回京。
热河的官员们听说后纷纷议论，庆幸自己和清廷劫后余生，但是咸丰帝迟迟没有答复，大家猜不透皇帝到底怎么想，懿贵妃却很清楚。
按照常理，因战祸逃亡在外的皇帝最担心的就是京城有变，皇位难保。
现在京城已经平静，他理应迫不及待地回朝主政才是。
懿贵妃对咸丰帝内心世界的了解远比那些近臣更为透彻，她知道皇帝不想回城是有所顾虑，他生性多疑，但危急情势之下即便是疑人也得重用，比如曾国藩、桂良、何桂清等。
他对亲王郡王也不信任，尤其是对恭亲王奕訢更是处处设防。
咸丰五年（1855）夏间，已被册封为皇贵太妃的奕訢之母病重，恭亲王在咸丰帝面前哭着跪下说母亲已经奄奄一息，只有皇帝给她上皇太后的封号才能瞑目。
咸丰帝漫不经心地答应了一声，然后让内殿太监传口谕，晋封皇贵太妃为康慈皇太后。
实际上，咸丰帝只是为了让皇贵太妃瞑目，但恭亲王却信以为真，随后就到军机处，命令臣僚准备册封典礼。
承办官员拿着封典议案请咸丰帝过目，咸丰帝一看大为恼火，但此事确实是自己亲口所说，君无戏言，哪能当着臣僚的面出尔反尔，于是勉强同意了封号。
咸丰帝对此耿耿于怀，免去恭亲王的军机大臣之职，罚他到他们以前一起读书的地方思过。
为了平息臣工们的疑惑与不满，他推说是康慈皇太后驾崩前的懿旨。
对于咸丰帝与恭亲王的貌合神离，懿贵妃看得十分真切，但她不便介入，只能静观其变。
咸丰帝不愿急于回京显然是担心为自己“背锅”
的兄弟心怀叵测。
奕訢若与洋人联手，废黜他这个皇帝是易如反掌的事情，所以他不得不小心谨慎，以需要长时间疗养为由，滞留承德避暑山庄，度过了一个寒冷而漫长的冬天。
2.权力的制衡
咸丰十一年（1861）春，咸丰帝见形势稳定，决定于二月二十三日回銮。
就在他做回京准备时，京城方面又转来了一大堆奏折。
咸丰帝以处理这些奏折为借口，又推迟了回京的时间。
其实，自从他到避暑山庄后，大部分奏折都是由懿贵妃代为批阅。
一般奏折呈皇帝御览后，朱批“知道了”
或者“准奏”
，然后交军机大臣们议处或交相关部门办理。
之前在圆明园有很长一段时间，朱批的工作就是由懿贵妃“代劳”
，这并非全因咸丰帝懈怠，而是表示他对爱妃的信赖。
而在避暑山庄，他的心情和身体状况都很糟糕，让懿贵妃“代劳”
的理由就更加充分了，但肃顺、载垣、端华等大臣都非常反感懿贵妃代皇帝批阅奏折。
尤其是肃顺，屡劝皇帝不要专宠懿贵妃，并以汉武帝时期钩弋夫人的故事讽喻懿贵妃，让皇帝尽早除之，至少要留下遗诏，一旦皇帝驾崩，懿贵妃必须殉葬。
咸丰帝听后连连摇头，表示他绝不会这么做。
此时肃顺的身份是御前大臣、户部尚书、协办大学士，署领侍卫内大臣，还兼领宗正、副都统等职务。
他认为，即使皇帝因故不能亲自批阅奏章，也可由内阁、军机大臣代办。
当时咸丰帝身边的军机大臣有景寿（3）、穆荫、匡源（4）、杜翰（5）、焦祐瀛（6）五人，为什么要违逆祖制让一个妃嫔代劳呢？
咸丰帝虽然特别倚重肃顺，在许多大事上依靠他出谋划策，但在懿贵妃这件事上任谁劝说都不管用。
所以，肃顺话音还没落，咸丰帝便拂袖而去，转身进了懿贵妃的西跨院，照例让懿贵妃给他读奏折。
在批阅的众名奏章中有一份是以皇帝名义答复恭亲王的，诏曰：“前经降旨，订日回銮。
旬日以来，体气未复。
绥俟秋间再降谕旨。”
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