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“辛酉政变”
后，慈禧命内阁颁布上谕，对于听政一事，“着王大臣、大学士、六部、九卿、翰詹科道，将如何酌古准今、折衷定义之处，即行妥议以闻”
。
大臣们一议再议、一改再改，经过半个月的反复斟酌，一份史无前例的垂帘章程终于成形，对两宫太后垂帘一事做出规定。
同治元年十一月初一，两宫太后垂帘仪式在养心殿举行。
养心殿从雍正帝开始就成为皇帝处理日常政务之所，批阅奏章，召见、引见臣下，均在此进行。
为了显示两宫太后听政与历代皇帝处理朝政没有区别，慈禧决定召见、引见臣下的地点不变，依然在养心殿，只是在殿中挂起薄薄的帘子。
在东暖阁召见时，在东大墙前的栏杆上罩上黄幔；在明间引见时，则用八扇黄色纱屏相隔。
当时，绝大多数三品以下官员都见不到太后的真容，但他们的命运却牢牢攥在这个看不见的女人手中。
垂帘听政伊始，慈禧就向朝廷大小官员明确了她的权力：朝中一切用人行政事宜，均须据实直陈，封章密奏。
各级官员应各抒己见，切不可以空言塞责。
按照这一规定，各省和各路军营一切关于行政事务的疏章必须先呈报太后御览，然后再发还军机大臣悉心详议。
也就是说，即使是奕訢处理政务，也必须先获得两宫太后，尤其是慈禧的允准；而太后也如同历代皇帝一样，拥有皇帝的一切权力。
十月十四日，江南道监察御史徐启文呈上一份奏折，内中建议：“将列圣实录、宝训择其简明切要者，恭纂一编；将汉唐以来，母后临朝的各事实，择其可法可戒者，不假修饰，据史直书，汇为一册，恭录进呈。”
这个建议正中慈禧下怀。
她当即谕令南书房、上书房、翰林院着手编辑，遴选史实，简明注释，以备御览。
经过大臣们五个多月的努力，这本书终于编辑完成。
呈送御览时，慈禧大喜，特赐名为《治平宝鉴》，并经常让大臣们隔帘为她讲解，从中学到更多的统治之术。
听政，对慈禧来说是一件极具挑战的事情，因为她所面对的是千疮百孔的政局、纷繁复杂的朝政、瞬息万变的军机。
尽管她在陪伴咸丰帝时，通过各级上书、奏报，对天下大势有了比较清晰的认识，但要独立处理军国大事，还需要具备一定的胆识和智慧。
万事有主有次，此时摆在慈禧面前最棘手的问题就是官场的腐败与官员的无能。
因此，她做了三件事：第一，恢复科举，考试选拔新人；同时对朝中大员进行调整。
第二，重新拟订“剿贼”
计划，对“剿贼”
官员进行考评与奖惩，整肃军中纪律。
第三，制定有关夷务的政策，完善相应机构。
她对军机处进行“大换血”
，并确立了恭亲王的核心地位。
值得一提的是，她将准备以户部侍郎衔调往山西的荣禄留在京师，让他担任京师步兵统领，守护京城和皇宫的安全。
曾国藩出祁门后，慈禧任命他为兵部尚书，授予他节制四省的大权和征讨太平天国的一切权力。
左宗棠、李鸿章均授侍郎衔，分别统领湘军和淮军与太平军、捻军作战。
同时，慈禧认识到，官吏投机钻营、贿赂公行、骄横不法，不思为国分忧解难。
在外敌入侵、农民起义日甚一日之时，朝中缺少带兵之良将、治国之能臣，因此，治本之道当为整顿吏治。
同治元年（1862），恰逢三年一次对官员进行考核的京察和大计。
按照清朝的例制，京察时三品以下官员由吏部和都察院负责考核，三品以上官员及总督、巡抚等大员则先自陈政事得失，最后由皇帝敕裁，按照“称职”
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