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光绪十二年（1886），奕劻奏请慈禧“修治清漪园工备操海军”
，并提出创办昆明湖水操学堂。
水上操练要请太后和皇帝阅兵，设施岂能简陋？于是，奕劻又奏：“因见沿湖（昆明湖）一带殿宇亭台半就颓圮，若不稍加修葺，诚恐恭备阅操时难昭敬谨……拟将万寿山暨广润灵雨祠旧有殿宇台榭并沿湖各桥座、牌楼酌加保护修补，以供临幸。”
想要得到慈禧的同意，就必须投其所好，其实备操海军与修治清漪园有何关系？虽然清漪园西南有昆明湖，但在这个城中湖里能操练出新式海军吗？显然，操练海军和兴办水操学堂只是一个冠冕堂皇的借口，慈禧修园子的意图已昭然若揭，“上欲行之，下必趋之”
，各有盘算的机构及个人都在极力促成此事，以讨得老佛爷的欢心。
这也是慈禧在“勘修三湖”
计划受挫后的另一个措施，因为强化海军建设是朝廷多数大臣赞同的最紧要大事，只有打着这个旗号修缮园子，反对的人才不敢吭声。
慈禧埋下这一伏笔后，还是不放心，因为朝廷的预拨经费每年仅四百万两白银，而三大舰队都在竞相修造和购买军舰，不包括军饷和其他开支，仅添置装备一项，清廷都难以支撑。
因此，她还必须采取一些后备措施——设想以归政作为交换条件来让光绪亲自颁诏筹款修园子。
此时三海的工程正以慈禧归政后颐养之所的名义大张旗鼓地进行，但慈禧对西郊的旖旎风光仍念念不忘，一心想复修清漪园。
她完全认同李莲英的说法：圆明园局面过于散漫，复修工时浩瀚，且是一马平川，有水面无山色，反不如清漪园倚山傍湖的翠微灵气，而且那是乾隆帝为母后祝寿而造，重修可以借用先例来驳斥反对者，她已决定将清漪园作为自己晚年的另一处怡乐之所。
光绪帝听了慈禧太后的计划后，没有对此事表态，于是翁同龢又去拜见醇亲王。
他记录这次访问是“深谈时局，极耿耿也”
。
所谓时局，便是复修园子的工程及可能带来的各种社会反响。
他们一致认为，修园子一事已成定局，他们要考虑的是如何巧妙地堵住悠悠之口。
过了一段时间，大臣们东拼西凑筹到一笔款子，先是修了一条从紫禁城到北海的路，而后在北海和中海之间建造了两座高大的白石桥，东西两端立起两座石坊，西坊题“金鳌”
，东坊题“玉蝀”
。
光绪十二年（1886），三海第一期工程完工后，内务府官员和亲王、郡王的福晋们陪慈禧去验工游玩，果然比原来气派了许多，三海连成一体，气势阔大，亭台壮丽。
慈禧很满意，赞不绝口。
众人正逛得高兴，慈禧忽然又想起从前的圆明园来，说道：“这三海的地方虽好，如何赶得上圆明园的万分之一！
可惜先帝亡故，圆明园被毁，再要和先帝在时一般热闹，怕是没有这个日子了！”
说着便用手帕拭泪。
太后情绪突变，众人手足无措，都不知如何劝慰她。
这时，李莲英开口道：“老佛爷为朝廷用心费神几十年，如今是该有个清净之地享享福了。
奴才听说万寿山下有片湖，如在湖边修建几间宅子、佛堂，定是一个极佳的颐养之所。”
李莲英故意说出这番话，在场的人都听得明白——太后莫不是想归政退隐？慈禧见众人惶恐而立，又道：“哀家倒是这样想呀，只怕没这福分。”
众人听到这里，终于相信慈禧是真的想退位归政，但前提是得有一个清净的地方“颐养”
。
这一消息让光绪帝惊喜交加。
这个令人期待已久的懿旨颁发后，朝廷上下颇为震动，反应最强烈的莫过于光绪帝本人。
在懿旨颁发当天，他顺水推舟地发布一道上谕：
……兹奉懿旨，于明年二月归政。
朕仰体慈躬敬慎谦抑之本怀，并敬念三十年来，我圣母为天下忧劳况瘁，几无晷刻可以稍资休息，抚衷循省，感悚交深。
兹复特沛温纶，重申前命，朕敢不祗遵慈训，于一切机务，兢兢业业，尽心经理，以冀仰酬我圣母抚育教诲，有加无已之深恩。
……所有归政届期一切典礼事宜，着各该衙门敬谨酬议具奏。
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