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遴选而非普选：所有议员均非直接民选，而是通过“推举”
、“协商”
、“指定”
产生，确保其“代表性”
和“可靠性”
兼备。
职权与运作：议政权：可对政务院提交的国民经济和社会发展计划、财政预算草案、重要法律法规草案、重大政策。
如大型基建、税率调整、教育改革方向等进行讨论、审议，提出意见和建议。
咨议权：可应皇帝咨询或自行选题，对国防、外交、经济、民族、宗教等重大国是进行调查研究，形成报告，供皇帝和政务院参考。
视察与听证：可组织议员视察地方，或就特定问题举行听证会，传唤相关官员说明情况（但无强制处分权）。
议事规则：设院长一人，副院长若干，由皇帝任命。
会议分常会和临时会议，由皇帝召集或经皇帝批准召集。
议事结果以“建议案”
或“报告”
形式呈送皇帝。
首任院长人选：草案建议，荣国公孔祥熙“德高望重，阅历丰富，熟知政经，且与各界广有联系”
，是担任首届参议院院长的合适人选。
这一设计，本质上是一个在绝对皇权框架下，精心设计的安全阀与整合器。
它吸纳了各界、各地、各阶层的部分精英进入一个正式的、有体面的议事平台。
让他们有话能说（在可控范围内），有诉求能提（经过筛选），从而产生一定的“政治参与感”
，缓解被排斥感。
同时，通过议事过程和皇帝对建议的“重视”
与“酌情采纳”
，可以将中央的意志以“尊重民意”
的形式推行下去，增强政策的合法性。
更重要的是，它将原本可能在地下或私下串联的各种利益诉求，引导至一个透明的、被监控的场所进行表达和博弈。
便于中央掌握社会动态，分化、引导乃至压制不利诉求。
至于为何是这样一个“皇帝绝对权力+参议咨政机构”
的中央集权帝国政体，而非联邦制或共和制？在许愿与极核心圈层的私下交谈中，原因清晰而冷酷：初创与生存的残酷现实：帝国草创，强敌环伺。
内有越盟、分离主义、旧势力残余。
外有美英荷法的全面封锁敌视，苏联的利用之心，北方巨人的未定之天。
此诚生死存亡之秋也。
联邦制？共和制？那是太平年月的奢侈品！
现在需要的是意志统一、政令军令畅通、资源集中调配的战争机器和建设机器！
任何可能导致内耗、扯皮、地方坐大的制度，都是在自杀！
许愿对试图委婉提及“地方自治”
可能性的幕僚如此说道。
我们接手的是一个殖民者强行拼凑、各民族、各文化、各发展阶段差异巨大的烂摊子。
缅甸的山地民族、暹罗的君主传统、越南的游击战、印尼的群岛分割、马来亚的多元族群：（）抗战：从血战淞沪到割据东南
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