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设立十三部刺史
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在封建君主专制下建立的中央集权，目的在于对国土、民众加强控制。
而皇帝个人意志只有通过参与政权的官吏集团才能最终实现，因此，强化集权往往与强化帝权、加强对从中央到地方的各级官吏的控制相联系。
这种控制的强化，主要依靠各级监察机构职能的发挥。
从某种意义上讲，监察制度的完善与否是衡量一个政权是否成熟，统治是否严密、有效的重要标准，也是其控驭国家全局、掌握统治工具能力高低强弱的体现。
秦王朝统一后，在中央设置御史大夫，下设御史中丞及侍御史等属官，受公卿奏事，行使监督、检查、弹劾权力；在地方各郡，则设置监御史一职，负责监察其所辖一郡之官吏士民。
这样，由御史大夫、监御史组成的全国自上而下的监察网建立起来，虽不尽完备，但业已初具规模。
汉承秦制，仍然设置御史大夫这一职位，但却基本废除了地方监察机构。
地方监察职掌改由丞相便宜斟酌，不定期派员深入各地随机调查，而不再设置专门的机构负责。
汉初社会几近凋敝，收缩机构也在情理之中；地方平静，无为而治，郡国并行，全面监察既不必要，也不现实。
汉武帝连年兴兵，工程兴作，财政窘困，在推行新财政政策的同时，承袭前代“入粟拜爵、免罪”
的做法，又兴置“武功爵”
，从而将免役权和司法权部分变相出卖，后更发展为公开卖官鬻爵，从官吏选拔制度上为下层职官滥选及相关的司法混乱提供了条件。
地方豪强乘机投机钻营，兴风作浪，通过经济手段堂而皇之进入政治领域，谋求双重特权，营私舞弊，鱼肉一方，成为当时社会不安定的主要因素。
例如酷吏杨仆，史称以千夫为吏，即以买爵而入补为吏并由此发迹，官至主爵都尉，拜楼船将军，封将梁侯。
就是这位凭投机而发家的领导人物，在奉诏讨伐南越的过程中，公然在战场上弄虚作假，捕降者为俘，掘死尸为获，谎报战功拥兵不前，希望趁乱浑水摸鱼。
其在对卫氏朝鲜的作战中更是首鼠两端，久不力战，一心想借调停局势而从中捞取好处，结果多次贻误战机。
杨仆为高官极受中央重视尚且如此，那些与他情形相似的下层官吏素质之低下更是可想而知。
吏治败坏，官商勾结，甚至连中央派出的巡回调查的监察人员也被牵扯进权钱交易。
他们目无法纪，拼命聚敛，使许多地方民不聊生，怨声载道。
人祸加天灾，部分地方农民破产严重，流民千万计，阶级矛盾日益尖锐。
鉴于这种情形，朝廷不得不重新布置吏治监察。
汉武帝元封五年（前106年），为了加强中央对地方的控制，除京师附近七郡外，把全国分为13个监察区域。
每区由朝廷派遣刺史一人，专门负责巡察该区境内的吏政，检举不法的郡国官吏和强宗豪右，其管区称为刺史部。
地方区域的划分，汉遵古制，于郡县之上有州，州也称部。
后人经考订研究认为：汉武帝一代，应有司隶校尉和十三州刺史凡14部。
其中司隶校尉部辖七郡多在京师附近，其余十三州大体为：第一，豫州刺史部，辖三郡一国；第二，冀州刺史部，辖四郡六国；第三，兖州刺史部，辖五郡一国；第四，徐州刺史部，辖三郡四国；第五，青州刺史部，辖六郡一国；第六，荆州刺史部，辖六郡一国；第七，扬州刺史部，辖五郡一国；第八，益州刺史部，辖八郡；
第九，凉州刺史部，辖十郡；
第十，并州刺史部，辖六郡；
第十一，幽州刺史部，辖九郡一国；第十二，朔方刺史部，辖四郡；
第十三，交趾刺史部，辖七郡。
这年秋天，十三部刺史整理好行装，带着不多的随从，从京城长安分头出发。
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