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当然,其间也有许多发展变化。
如枢密院在宋代是掌军务的最高机构,其长官枢密使与宰相对掌文武大政,位高权重,与唐代大不相同。
而沿用唐制而设的翰林院学士制度及独创的馆阁学士制度,对明清内阁制颇有影响。
辽代中央官制最显著的特点是分设南北两大官系,称南面官、北面官,“北面治宫帐、部族、属国之政,南面治汉人州县、租赋、军马之事”
(《辽史·百官志》),此举对金、元、清官制影响甚大。
元朝中央官制最突出的是以中书省一省制代替此前的三省制,尚书省则时废时立而无定制。
明清两朝,内阁制的建立是一大特色,内阁大学士权重一时。
至光绪庚子(1900)官制改革,效法西方,采取行政、立法、司法三权分立。
宣统三年(1911)仿君主立宪制而设责任内阁,以总理大臣为首席长官,下设外务、民政、度支、学、法、陆军、海军、邮传、农工商、理藩十部,其后的北洋政府内阁对此多有借鉴。
三、政区划分与地方职官制度
殷商之世,地方行政长官称“外服官”
,包括侯、甸、男、卫等。
据《尚书·酒诰》,“侯”
与“卫”
为地方军事长官,而“甸”
为地方农事长官。
至于“男”
,其职掌不甚明确。
但四者均是由王朝派驻地方从事武装守卫和农田畜牧的官长,配备有武器及生产者,其职务是世袭的,加之长期驻守一地,随着实力的增长而逐渐演变为独立的诸侯。
西周较有特色的地方政区制度是传说的“乡遂制”
。
乡遂直隶天子,是实行地方自治的区域(见柳诒徵《中国文化史》第一编第十九章第三节《乡遂之自治》)。
所谓“乡”
,据《周礼·地官·大司徒》载:“五家为比……五比为闾……四闾为族……五族为党……五党为州……五州为乡。”
主要在国、都、邑、四郊内,下设“乡大夫”
、“州长”
、“党正”
、“族师”
、“闾胥”
、“比长”
。
所谓“遂”
,据《周礼·地官·遂人》载:“五家为邻,五邻为里,四里为酂,五酂为鄙,五鄙为县,五县为遂。”
主要指郊外,即农村地区。
下设“遂大夫”
、“县正”
、“鄙师”
、“酂长”
、“里宰”
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