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高等学校要按一定的规范，总结自己的办学经验和借鉴国外的先进做法，着手制定或修订学校的章程，把一些管理要素、准则、原则的东西规定下来，使之成为学校管理与接受社会监督的基本依据。
章程是高等学校发展与建设的“宪法”
，是推动和规范高等学校自主办学的基础，是处理高等学校与政府、社会及内部关系的准则，是高等教育长期健康持续发展的制度保证。
章程的制定体现了依法治教的精神。
1998年通过的《高等教育法》明确提出了对高等学校章程的要求，一些高等学校业已开展试点工作。
《高等教育法》是高等学校章程的上位法，其所规定的高等教育的性质、任务、教育方针、教育制度等，以及对高等学校章程所提出的具体要求，均需要认真遵循。
在《高等教育法》的框架下，我们需要对高等学校章程的要素、生效程序及其中所体现的法治精神进行探讨和归纳。
[11]各高等学校还需根据自己的办学特色，按程序和要求制定自己的章程。
这是高等学校实现面向社会依法自主办学，建立自我发展、自我约束机制的基础。
2.推进政府对高等学校的“契约”
管理
高等学校面向社会依法自主办学，需要与政府建立起一种契约关系。
即政府对高等学校提出目标和要求、提供财政及其他政策支持、进行绩效评估，高等学校在宏观框架内实行自主办学。
这也可以说是一种世界性趋势，如日本国立大学的法人化改革、法国对大学的合同管理等。
日本著名高等教育专家天野郁夫指出，法人化改革是日本国立大学130多年来历史发展过程中最大的一场变革，而实现国立大学与政府行政机构分离是其核心政策问题之一。
[12]改革前，日本国立大学是政府的下属机构，其教师属于国家公务员。
法人化改革后，国立大学拥有独立的法人地位，大学与政府的关系由行政从属变为平等的民事主体。
政府不再直接使用行政手段，而是通过中期目标和计划等宏观手段，以及引入第三方评价等，在大学的发展中体现政府的意志。
高等学校在拥有独立的法人身份后，便可以把一些有利于提高办学效益的市场机制引入大学的管理中。
包括契约化的管理、弹性人事制度、拨款竞争等。
[13]
为了改善中央政府与地方和学校的关系，法国教育界进行了关于契约管理的探索与改革。
[14]1975年，法国大学校长联席会和教育部官员聚集在法国西部小镇维拉德朗，召开研讨会，从国家服务现代化的角度，专门讨论如何在国家与大学之间建立一种新型的关系。
1983年，研究合同首先在大学研究机构与教育部之间创建。
研究合同有利于大学制定较长期的科学研究规划，并将过去的一年拨发研究经费调整为四年。
1984年颁布的《高等教育法》规定，大学可以根据所确定的若干年内教学与科研等方面的发展目标，通过协商，与国家签订多年合同，学校要承诺完成发展目标规定的任务，国家要保证提供相应的经费与人员编制。
1990年，大学与国家签订四年合同的新型拨款模式开始普遍实行，合同的领域不局限于研究，而是扩大到包括教学与研究、大学生生活、国际合作等大学的全部领域。
1994年，大学合同被命名为“四年发展合同”
。
1998年，教育部的“5月22日通令”
重申了关于合同的政策，并规定由高等教育司负责合同的协调工作。
从2004年的春季学期起，教育部的相关司局开始同学校展开直接协商。
大学与国家建立契约，首次将大学置于高等教育管理的中心位置，为大学与国家之间建立现代宏观管理的关系铺就了一条可行之路，是法国大学在现代化管理道路上迈出的关键一步。
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