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但罗马没有代议制，罗马公民遍天下，公民会议到会的实际却只有罗马城内与附近的人民。
这些人大半没有固定的职业与财产，对一切既不满意又不负责，所以极易受人操纵利用。
元老阶级以及对现状满意的人至此都联合一起，称为贵族阵线（Optimates）。
城内一般流动的公民、资本家、少数的贵族与其他一切对现状不满意的人也联合一起，称为平民阵线（Populares）。
这种党派的分岐与政权的争夺在当初还有意义，还表现一种真正的政争。
一方面赞成少数人为少数人的利益而统治天下，一方面赞成全体公民为全体公民的利益而统治被征服的各民族。
但两条阵线的原意不久都消没净尽，当初的各种口号都成了独裁者的护符。
原来有帝国而没有皇帝，在贵族阵线与平民阵线的纠纷之下就产生了一个专制的皇帝。
最早的独裁者是马略（Marius），是平民阵线的领袖，在非洲打仗屡次胜利之后，于公元前104年被选为宪法上地位最高的执政官（sul）。
上等社会的人已都不愿当兵，征兵制不能维持。
马略见到此点，于是改革军政，正式募兵。
这是非常重要的一个变化：从此军队遂成为将军个人的职业兵，国家军队的性质日愈淡薄。
最少我们可说，军队直接是将军个人的军队，只间接才是国家的军队。
最后的结果当然是最强大的将军与国家无形相混，甚至合一。
继马略而起的是贵族阵线的苏拉（Sulla），也是军人。
在公元前82年他勉强元老院正式给他无限的独裁权。
苏拉虽然没有皇帝的名号，实际他可说是罗马帝国第一任的皇帝。
马略与苏拉还真正是两个相抗的阵线的领袖，此后的独裁者就难说了。
便利时，他们可与或左或右的一个阵线合作，但大致他们是以个人训练的军队为最后的靠山，两个阵线都成了傀儡。
苏拉死后，不久三个独裁者同时并出（公元前60年），就是庞培（Pompey）、克拉苏（Crassus）与凯撒（JuliusCaesar），临时三雄合作，组成三头政治。
在三头中，庞培地位最高，当时的人就给他一个半正式的称号——“首领”
（Princeps）。
但三个伟人当然难以合作，一度冲突之后，凯撒胜利，二年之间（公元前46年-前44年）他成了全帝国的独裁者。
但少数的理想主义者对于旧日的共和政体不能忘情，最后用暗杀的手段将凯撒推翻。
正如用复兴六国的名义把秦推翻之后，列国分立的局面并未恢复；凯撒被刺后，共和政体也绝无挽回的可能。
结果只有多付一次大乱的代价而已。
共和主义者能把独裁者杀掉，但不能治理一个庞大的帝国。
他们原来相信民众会赞成他们“除暴”
的举动，岂知结果大失所望，多数的人民似乎感觉：独裁的好坏是另一问题，实际目前除独裁外别无维持天下安宁的方法。
所以经过十四年的大乱之后，在公元前30年一个新的独裁者又出现，就是屋大维（Octavius）。
至此一切恢复旧制的幻想都已消散，帝国各地都呼屋大维为“世界的救星”
。
这正与垓下之战后没有人再喊“铲除暴政”
或“恢复六国”
一类的口号一样。
但屋大维秉性谨慎，对凯撒的命运时刻未忘。
所以共和制度虽已推倒，他决定在实际独裁的局面之下仍维持共和的外表。
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